省审计厅深入开展精神文明建设纪实

2015年12月3日，省审计厅召开全省审计机关精神文明建设座谈会，指出要按照“全覆盖、上层次、求突破、创品碑” 的总体要求，锲而不舍、一以贯之抓好审计机关精神文明建设，为依法履行审计监督职责、推动审计事业转型发展提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。

这奏响了全省审计机关新一轮文明创建的冲锋号。

文明，如一串串跳动的音符，始终赋予山东审计人活力、脉动和激情。省审计厅连续两届保持“全国文明单位”称号，潍坊、济宁、临沂、淄博、威海等5市审计局保持或荣膺“全国文明单位”称号，全省有85个审计机关被授予“省级文明机关”称号，涌现出“全国五一劳动奖状”、“全国巾帼文明岗”、全国“三八红旗手”等一大批先进品牌，审计行业文明呈现枝繁叶茂、欣欣向荣之势，为协调推进“四个全面”战略布局注入新的活力！

党建立本——找准精神文明建设的切入点

党要管党，从严治党，是党的建设规律的新探索、时代发展的必然趋势，也是审计机关精神文明建设的切入点。全省审计工作行稳致远，需要从容驾驭的领航者，更需要强劲有力的火车头，而锻造一支清风正气、党纪严明、勤勉敬业的党员队伍，是持之以恒的抓手，是永葆先进的先锋队。“树牢抓好党建是最大政绩的观念，适应从严治党新常态，加强审计党建工作，切实发挥好统领作用。”党组书记、厅长马青山在全省审计工作会议暨“双先”表彰大会上强调。

3月初，全省审计机关党风廉政建设工作视频会议召开，要求抓学习重教育、守纪律讲规矩、明责任严监督、强作风树形象，还签订廉政目标责任书和保密承诺书。清明节当天，组织青年干部在济南战役纪念馆开展“悼念英魂、牢记使命”主题活动。“继承先烈的意志，忠于祖国，忠于人民……”青年干部们一句句铿锵有力的誓言在丛林屏障中响彻。5月中旬，马青山厅长通过视频转播方式为全省审计系统作了专题教育党课，提出要锤炼铁的作风，打造敢于审计、善于审计的担当之师。6月底，第二期党组中心组理论学习读书班举行，邀请省委党校党史研究教授作了辅导报告。7月—8月，组织参观了山东省“三严三实”专题教育展，接受了一次触及灵魂、净化心灵的思想洗礼。9月初，全省审计系统领导干部齐聚烟台胶东革命烈士陵园，接受革命传统教育……

宗旨教育和党性教育已经成为厅机关党建工作的一大特色和常态。在重大审计任务面前，信念的支撑起了至关重要的作用，能够获得战胜困难的勇气和力量，明确审计“铁军”的政治属性。

时间回溯到2014年8月，省委、省政府交办审计厅用一年时间对2011年以来离任的222名省管领导干部实施经济责任审计。面对这一艰巨的政治任务，全省500余名审计人员专程到沂蒙党的群众路线教育基地接受现场教学，从意识形态方面解决了“为谁审”的问题。

  “心灵受到触动、灵魂受到洗礼！”理想信念的坚定激励着审计人员冲锋在前、吃苦在前。凭着坚韧毅力和卓绝技能，他们圆满完成任务，交了份满意、合格的答卷。省委书记姜异康在呈阅件上批示，“这是一项重要的工作创新。”

从那时起，在重大审计任务或重要集训前开展党性教育成为惯例。7月中旬在诸城市举办的“提升查办案件能力研讨班”上，学员们集体参观了王尽美烈士纪念馆。“王尽美烈士无畏黑暗、无惧生死的精神，正是当代审计人查办大要案所必需的品格！”一位学员感概地说。

党性修养能铸党性之魂、补精神之钙、扎信仰之根，体现着一个文明单位的高度。为适应审计队伍中共产党员占90%左右，党员、公务员、审计人员“三员一身”的特殊定位，厅党组把从严管党治党始终嵌在心上、牢牢抓在手上，进一步完善党组统一领导、部门齐抓共管的党建工作格局，确保党组的领导核心作用、机关党委的协助监督作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的先锋模范作用发挥到位。适应审计工作特点，在审计现场建立临时党支部，强化一线党组织战斗堡垒作用。通过共建组织、共享资源、联动协作，激发工会组织、妇女组织的活力，走出了党建带“工建”、“妇建”的新路子。

坚持不懈努力换得了累累硕果。厅机关被评为“山东省基层党建工作示范点”、“山东省学习型组织先进单位”、“山东省党员教育工作先进单位”等称号。“建党节”前夕，财政审计处党支部被评为“省直机关先进基层党组织”。

“抓好党建，是精神文明建设的推动力。党性高低，决定着精神文明建设的质量。”马青山一语道破。

人才为根——找准精神文明建设的支撑点

8月30日，全省审计系统首届“十佳县审计局长”颁奖仪式在省委党校举行，来自济南市长清区审计局的郭其军、青岛市黄岛区审计局的李艳等10人获得殊荣，用一份份沉甸甸的业绩和一串串丰硕的成果为山东审计人才建设添上了厚重一笔。

人才旺，事业兴。精神文明建设，最根本是坚持以人为本，推进审计队伍建设。如果审计队伍的“芯”坏了，文明单位就成了“空壳子”、“纸招牌”。

“队伍强，则审计强！在一项又一项重大任务的磨练中，我们这支队伍不仅创造了奇迹，而且锻造了精神。”马青山厅长表示。

一直以来，厅党组在精神文明建设中，坚持存量挖潜、增量从优，遵循审计能力培养规律，吸引人才、留住人才，以实践锻炼为平台，在赛场上选良驹，在审计一线发现、历练、培养人才，优化审计队伍结构，打造了一支招之即来、来之能战、战之必胜的审计“铁军”。去年以来，一大批业务骨干和精英人才在审计战线内外闪亮光芒，展现了山东审计人讲政治、顾大局、敢担当的良好形象。孙焕军、傅林、张宁参加中纪委、审计署要案查处期间表现突出；靳猛作为全国审计系统稀缺的钢结构专业人才，出色完成审计署交办任务；温国栋在省政府行政权力运行监督制约专项小组办公室帮助工作期间，得到省领导肯定；战京存、吕胜杰参与了青岛市崂山区、鱼台县教育实践活动督导工作，受到通报表扬；姬广文、李伟光等五人荣获第三届审计能手称号……这些先进起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。省委常委、组织部长高晓兵也禁不住夸赞，“全省审计队伍是一支素质过硬、作风优良、甘于奉献的队伍，也是一支能打硬仗的队伍。”

审计事业在前行，人才精英在涌现。在厅党组的强有力引擎下，全省审计系统营造出尊重人才、珍惜人才的良好氛围。在潍坊，审计机关与南京审计学院合作共建公共工程审计实践基地，为优秀人才施展才华提供了一个广阔舞台。在济宁，十佳审计能手、十佳写作能手、十佳计算机能手等评选活动如火如荼，搭建起优秀审计人才干事创业的平台。在临沂，“沂蒙审计”讲坛定期举办，引导审计人员始终保持勤勉尽责、奋发有为的精神状态和求真务实、真抓实干的工作作风。在淄博，市审计局建立内部人员轮岗机制，培养出一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。在威海，全市审计系统实行竞争上岗机制，倡导用业绩说话，2014年，他们人均多项审计业务指标跻身全省前列……

人才强审的绚丽花朵在山东审计战线上越开越芬芳。

创新夯基——找准精神文明建设的着力点

10月16日，山东根据地审计展馆暨全省审计干部传统教育基地揭幕，是目前全国唯一一个反映根据地审计工作的主题展馆。

省委省直机关工委管叙玲副巡视员出席揭幕仪式并致辞，指出“展馆的建成，为深入挖掘红色审计精髓、大力发扬红色审计传统提供了重要平台和载体。”

除此之外，创新奖评选、审计品牌建设、巾帼故事会、审计人才库、文明和谐家庭等精神文明建设新模式、新形式，成为展示山东审计工作的一张张靓丽“名片”。

特色和亮点的背后体现了厅党组一班人的智慧谋略和创新精神。

创新是审计发展的不竭动力，也是精神文明建设的永恒属性。马青山常说，“发展要紧紧依靠改革，改革就要有创新。”近年来，厅党组将创新作为文明创建的着力点、破题点，切实抓好创新意识的塑造和创新成果的推广，坚持深入基层，融入生活，全面推进内容形式、方法手段创新，确保干部群众在共享创新成果的基础上，精神文明建设各项任务落到实处。创新精神文明建设组织架构，及时调整领导小组和攻关小组、专项小组的力量，做到凝神聚气，凝心聚力，形成了精神文明建设齐抓共管、全力推进的良好工作局面。创新文明创建载体平台建设，经常性组织论坛、座谈和讨论活动，开展了“我（们）能为全面深化改革转型发展做些什么”、“如何做到文明审计”、“怎样为深化改革转型发展搞好审计监督”等主题活动，举办了青年座谈会、巾帼建功座谈会、军转干部座谈会等，解放了思想、发散了思维、拓展了认识。创新教育培训形式，推广案例教学，推行模拟实验，注重与高校联合办学，探索“菜单式”培训，按需订制课程和师资，广泛采取引导式、启发式教学，寓培训玉研讨、交流之中，保障了培训质量。创新“第一书记”扶贫模式，引进农田水利工程、校舍安全改造、产业化发展等帮扶项目的同时，同步抓好留守儿童、乡村生态文明建设。儿童节前夕，“第一书记”们在帮包村开展了“伟大中国梦、美丽家乡梦”主题活动，为村小学和幼儿园的孩子们赠送了学习文具大礼包，5位“爱心妈妈”与留守儿童结成了帮扶对子，一起表演了丰富多彩的文艺节目，赢得了老百姓信任和点赞……

冲破旧习惯、摆脱旧观念成为审计人员的新思维，创新成果也为审计工作带来了新气象、注入了新能量。马青山在总结工作时曾评价，“过去工作是一个由各类创新元素、创新点组成的大集合！”在创新引擎下，审计模式上有了创新，大型审计项目形成了多兵种、大兵团、合成式、扁平化的组织形态；审计内容上有了创新，村居干部经济责任审计成为山东经济责任审计的另一张名片；审计技术上有了创新，“大数据”、云计算等新技术与审计业务实现高度融合；工作方法上有了创新，成立了审计项目管理、案件线索研究、电子数据审计、成果开发等14个攻关小组，集中精干力量向掣肘审计事业科学发展的“荆棘”宣战。正是创新，自上而下走出了一条条新路子。潍坊市审计局被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”，成为全国首个获此殊荣的审计机关；济宁市审计局被评为“全国文明交通行动示范单位”；淄博市审计局荣膺“全国审计系统先进集体”；临沂市审计局全面推行村居干部经济责任审计工作，受到审计署的充分肯定；威海市审计局注重发挥内审的作用，内审工作成为中国内部审计协会“推荐学习的典型” ……

“精神文明建设永远在路上，创新始终是不竭动力。” 马青山还寄语审计人员，“希望大家都争当创客，敢于拆除过去的墙，当旧模式、旧思维的破坏者。”

法治——找准精神文明建设的落脚点

法治是审计工作的生命线，也是全国文明单位的“硬杠杠”。在创建全国文明单位中，厅党组把法治教育纳入创建内容，认真开展群众性法治文化活动，强力推进法治机关建设，努力培养审计人员的法治思维，秉持法治精神，提高审计权威性和公信力，审计工作法治化、规范化、科学化跃上了一个新水平，精神文明建设推向了一个新高度。

2015年伊始，厅机关向社会公开了行政权力清单，主动接受社会监督。春节后不久，聘任了两名法律顾问，同时公布了法律顾问工作规则，借助专业法律人士的“智力”，为提高依法审计水平提供法律保障和咨询服务。4月中旬，印发2015年全省审计机关普法用法工作要点，提出加强法律知识学习，开展形式多样的学法用法活动，完善审计法制体系，创新普法宣传形式。5月初，调整了普法和依法治理工作领导小组，进一步加强审计机关普法依法治理工作的组织领导。6月中旬，印发实施《审计整改约谈暂行办法》，明确了约谈的适用情形、组织方式、类型和程序等。8月，开展了全省审计机关审计质量专项检查。11月中旬，向省政府法制办公室提交了依法行政第五个五年规划（2011—2015）落实情况的报告，报告指出，“十二五”期间，全省审计机关依法认真履行职责，共组织审计（调查）项目4.78余万个，提交报告、信息8万余篇（次），促进增收节支1725亿元。

法治建设进入厅党组的重要议事议程，“法治立审”成为战略思想。“依法独立履行审计监督职责，不受任何干扰、排除一切干扰，该亮剑时果断亮剑！”马青山说。

为全面提升依法审计水平，还将法治建设与责任体系构建相结合，通过明确审计工作各个方面和环节操作细则，构建审计执法责任体系，明确审计人员能为、可为、不为的依据和标准，明确直接责任、主管责任、审计执法过错责任、审计执法错案责任，以及审计查证、定性、处理处罚等阶段的执法责任等，建立起以责任为核心、以岗位为基础的审计干部“确责”、“履责”和“问责”体系。完善审计法制体系，继2012年省人大常委会公布施行《山东省审计监督条例》、省委办公厅、省政府办公厅出台《山东省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》以来，去年底，省政府又印发《关于贯彻国发〔2014〕48号文件加强审计工作的意见》，审计法治建设规范化不断提升。牢固树立依法审计的思维，严格在法定范围内、按照法定职责、遵守法定程序、依照法定标准开展审计工作，做到依法实施审计、依法查处问题、依法界定责任、依法处理处罚、依法公开结果，确保审计工作经得起法律检验。今年1—10月，全省审计机关共审计单位26495个，查出违规金额2681亿元，为财政增收节支915亿元，核减工程款254亿元；向司法机关和纪检监察部门移送案件线索504件、涉案人员611人，移送有关部门处理事项631件。审计权威显著增强的同时，审计质量也走上新台阶。审计署通报的2014年度地方优秀审计项目和表彰审计项目中，山东省入选1个优秀审计项目、2个表彰审计项目，再次走在全国前列。1—11月，省委、省政府领导累计批示审计报告信息78篇次。

精神文明建设，离不开法治；法治，更有助于精神文明建设。

抓文化——找准精神文明建设的契合点

走进宽敞的办公大楼门厅，一排新更换的图板映入眼帘，图文并茂介绍了4位巾帼审计人物的事迹。为展示女审计人的风采，前不久，厅机关党委组织开展了“巾帼建功”竞赛活动，首批推出4个“巾帼故事”，即引起广泛关注。

这是审计文化建设的一个缩影。文化建设是创建全国文明单位的重要组成部分，能够为审计事业的科学发展提供思想保障、精神动力、行为引领和人才支撑。对此，厅党组面向审计人员发出倡议，培养遵规守纪的自律意识，做廉洁从政的奉行者；培养人民至上的民本意识，做人民利益的维护者；培养淡泊名利的奉献精神，做克己奉公的实践者。

这引起了全体审计人员的强烈共鸣。

“山东省第四届省直机关十大杰出青年”孟冰就是其中之一。去年在潍坊开展省管领导干部经济责任审计时，由于长时间在电脑前查阅资料，她的两眼视网膜裂孔，视力严重下降。考虑到自己是组长兼主审，离岗会影响工作进度，她强忍双眼涨疼、视力模糊的痛苦，坚守工作一线，直到现场审计结束才利用国庆节假期去医院做了手术。在山东省审计厅，像孟冰一样勤奋工作、任劳任怨的还很多。在急难险重面前，在各条战线上，山东审计人敢于勇往直前、敢于挺身而出、敢于舍弃个人利益，靠的就是对奉献精神的认知、责任文化的认同。

守规矩、讲效率、倡廉洁、促和谐成为共同追寻的理念。近年来，厅党组紧扣文明单位建设目标，坚持兼容并蓄、因地制宜的原则，推进审计文化建设，积极树立和践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，形成审计机关和审计人员认同并自觉为之奋斗的目标使命、价值取向、道德操守和职业习惯，进一步提升了审计的公信力和社会影响力，实现了审计工作与精神文明建设的有机契合。他们加强载体平台建设，传播审计文化，启动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德工程”建设，相继开展了“弘扬人民公仆精神，做国家利益的守护者”青年党员主题座谈活动、“诵中华经典、学道德模范、做有德之人”活动、“五好文明家庭”评选活动，创作主题宣传片《风雨兼程铸辉煌》、诗歌、曲艺等职工文艺作品，体验审计文化的强大魅力，并及时通过《审计情况》《政工通讯》等，宣传活动成果。借助纪念成立30周年活动，大力宣传山东审计精神在推动事业前进，引领审计文化发展所取得新的成果，举办了《我们一起走过》全省审计机关精神文明建设图片展，以“崇高使命、探索实践、求实奉献、审计文化”等四个篇章，展示了全省审计事业30年的发展进程，生动再现了审计工作者积极开拓、勇于拼搏、无私奉献的精神风貌，进一步凝聚了审计人员思想精华，振奋了审计队伍精气神。审计署审计长刘家义在山东调研期间参观了展览，对展览给予高度评价。

“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。”今天，坚韧平和、团结和谐、奋发有为、热情高涨的文明之风，将引领山东审计人，拧成一股绳，形成一股劲，以只争朝夕的紧迫感、勇于担当的责任感，投身于经济文化强省建设的大潮，在共筑“中国梦”的伟大征程中，谱写更加辉煌的审计篇章！（郑茂霞）