委领导出席省政府新闻发布会 解读我省“十三五”规划纲要有关情况
王忠林同志回答记者提问
段立宏同志回答记者提问
发布会现场
2016年4月22日（星期五）下午3:30，我委与省政府联合举办新闻发布会，解读我省“十三五”规划有关情况。省政府副秘书长、新闻发言人李娥出席发布会；省发改委党组书记、主任王忠林，巡视员段立宏出席发布会并围绕热点问题回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻发言人王世农主持发布会。中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直和济南市主要新闻单位记者参加了发布会。
新华社记者：“十三五”规划描绘了齐鲁大地全面建成小康社会的宏伟蓝图，社会各界广泛关注、热切期待。我想请问王主任，再经过五年的努力，我们的经济文化强省建设将会取得怎样的成效，如何向全省人民交上一份靓丽的成绩单？
王忠林：女士们、先生们，各位媒体界的朋友们，下午好！非常高兴能有机会与大家见面交流，借此机会首先诚挚感谢媒体朋友们对“十三五”规划纲要的关注，感谢多年来对全省发展改革事业的关心和支持。
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段。对山东来讲，是加快实现由大到强战略性转变、开创经济文化强省建设新局面的关键阶段，是新旧动力转换特别是新经济、新动能加速形成的关键阶段。省委、省政府对我省“十三五”规划编制工作高度重视，主要领导同志和分管领导同志亲自挂帅，多次深入市县和企业调查研究，主持召开多个层面的座谈会，广泛听取各市各部门、人大代表、政协委员、民主党派、专家学者、企业家和基层干部群众等各方面意见建议，研究讨论重大问题。去年11月份，省委召开十届十三次全会，认真贯彻党的十八届五中全会精神，审议通过了《关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。规划起草组认真落实省委、省政府部署，以省委《建议》为指导，组织编制了我省“十三五”规划《纲要》，经省十二届人大五次会议审议通过后，正式印发实施。《纲要》牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了未来五年我省发展的战略目标、重点任务和重大举措，突出了山东特色，体现了时代要求，凝聚了力量共识，反映了人民意愿，是9800万山东人民集体智慧的结晶和共同行动的纲领。
按照《纲要》描绘的蓝图，未来五年我省社会发展总的目标，就是要按照习近平总书记对山东工作的明确要求，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列。紧紧围绕“走在前列”这一目标定位，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等设置了27个主要指标，在重点任务中还细化了69项指标，直观性和可操作性都很强。做到了每项工作既有工作要求，又有具体指标，不仅让大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。具体可以概括为“六个显著提高”： 一是综合实力显著提高。 集中体现为“两个翻番”，即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从第一个翻番看，我省“十二五”时期地区生产总值实现年均增长9.4%，超过9%的预期增速，这是很了不起的成绩。《纲要》确定“十三五”时期生产总值年均增长7.5%左右，高于全国1个百分点，据此测算，我省将提前1年实现翻番，到2020年超过9万亿元。人均生产总值从2015年的1万美元提高到2020年的1.5万美元，步入高收入地区行列。从第二个翻番看，城乡居民收入增幅达到7.5%以上，超过生产总值增幅，提前1年实现翻番；其中农村居民收入增幅要超过城镇，城乡收入差距逐步缩小，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。 二是发展质量效益显著提高。 进一步加快产业转型升级步伐，推动转方式调结构取得突破进展，到2020年，全省装备制造业营业收入占全部工业比重达到30%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到55%以上，切实拉长我省服务业“短板”，推动形成以先进制造业和服务业为主的产业结构。进一步激发全社会创新创造创业活力，研究与试验发展经费投入强度（R&D）要由2015年的2.23%提高到2.6%，创新型省份建设达到更高水平。 三是人民群众幸福感获得感显著提高。 坚持人民主体地位不动摇，围绕打造幸福山东，到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。更加关注人民群众的衣食住行、生老病养，到2020年每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；每个家庭拥有一名合格家庭医生，人均期望寿命达到79岁。特别是规划还设置了三个约束性目标，一个是劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，比“十二五”末提高1.5年；一个是要提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫；第三个是完成城镇棚户区住房改造180万套。这三个约束性目标的设置真正体现了共建共享和民生兜底的要求，体现了省委、省政府执政为民的情怀。 四是文化软实力显著提高。 充分发挥好我省丰富的文化资源优势，到2020年，把文化产业培育成为国民经济的支柱性产业，实现文化大发展大繁荣。曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，已经列入国家“十三五”规划纲要，我们将以此为重要载体，打造道德文化高地和全球华人共同的精神家园。 五是协调发展水平显著提高。 加快区域城乡协调融合发展，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，实现1000万农业转移人口市民化，让更多的外来务工人员共享城市文明发展成果。 六是生态环境质量显著提高。 倡导生态文明，推进绿色低碳发展，让人们群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。到2020年，地级以上城市PM2.5浓度比2015年降低35%，全省空气质量比2010年改善50%。另外，规划还提出了单位地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放，林木绿化等一系列指标，而且全部为约束性目标，有利于强化规划刚性，避免“规划规划、墙上挂挂”。为实现上述目标，《纲要》还确定了16个重大战略、56个重大工程、23个重大计划、11个重大行动，总共106个，确保规划接地气、有抓手、可实施、能见效。总之，我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省上下的共同奋斗，一定能够顺利实现规划确定的各项目标任务，夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，开启我省社会主义现代化建设新征程，向9800万山东人民交上一份圆满的答卷。
大众日报记者：全面建成小康社会是“第一个百年”奋斗目标的终极任务，关系到千家万户，特别是，我认为随着经济发展水平的不断提高，人民群众对物质文化生活的需求也不断升级，请问主任，“十三五”规划在民生建设方面有哪些重要举措，如何使“十三五”发展更有温度和满意度？
段立宏：中国有句古语，叫做“民为邦本，本固邦宁”，这是中国优秀传统文化的精髓，也是社会主义制度的本质要求。习近平总书记首次提出“以人民为中心”的重要思想，要求我们把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。“十三五”时期，我们将围绕人民群众关心关注的生态环境、城乡发展、教育医疗、就业保障等内容，多维度、多举措推进民生改善，增进民生福祉。 一是建设绿色生态美丽山东。 习近平总书记高度重视生态文明建设，强调要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；最近又再次指出“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。《纲要》充分贯彻绿色发展理念，提出要加快推进主体功能区建设、发展低碳生态经济、加强重点污染防治、系统修复保护生态、健全生态文明制度，确保全面完成国家下达的各项分解任务，努力实现人与自然和谐共生。 二是加快推进以人为核心的新型城镇化。 城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是扩大投资、拉动消费、促进产业升级的潜力所在。《纲要》立足我省就地就近城镇化的特点，对有序推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，做了系统安排。在“十三五”规划的开局之年，我们就按照省委省政府部署，深入基层，启动了“三个市民化”、“两区同建”、特色城镇化等重大问题调研，加快完善城镇化配套政策体系，确保到2020年，我省城镇化水平迈上一个新的大台阶。 三是 建成覆盖城乡的公共服务体系。 强化政府责任，完善制度安排，促进公平正义，使广大人民群众共享改革发展成果。比如，《纲要》提出，促进基础教育均衡发展，到2017年底解决城镇普通中小学大班额问题，2018年底全面改善9700余所义务教育薄弱学校办学条件，加快完善现代职业教育体系，促进高等教育优质特色发展，努力办好人民满意的教育。比如，《纲要》首次提出“大健康”理念和“乐活”理念，强调要完善“生育-预防-治疗-康复-护理-养老-临终关怀”的全生命周期健康服务链，提高医疗救治水平，大力发展体育事业，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，构建老年人友好型社会，促进人口健康均衡发展。再比如，《纲要》提出，实施更加积极的就业战略，大力拓展服务经济、城市经济新业态、新模式，完善就业服务体系，加强就业培训指导，让每个人都有人生出彩的机会。 四是众志成城打赢脱贫攻坚战。 全面建成小康社会，贵在全面，难也在全面，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。截至2015年底，我省仍有省定标准贫困人口300万左右，主要集中在山区、滩区和库区，实现全面小康，这个短板必须补齐。《纲要》用了较大篇幅，强调充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，坚决不让一个人掉队。此外，针对人民群众高度关注的诚信缺失、安全生产等热点焦点问题，纲要作出了建设信用山东、平安山东、食安山东、法治山东的系统部署，千方百计确保人民安居乐业、社会安定有序，切实增强获得感、安全感和幸福感。
中国改革报记者：规划《纲要》把提高发展质量效益作为“十三五”发展的中心，同时提出“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”。我的问题是，我省将采取哪些举措实现“双中高”，提高质量效益的路径是什么？
王忠林：经过几十年特别是“十二五”时期的快速发展，我省经济文化强省建设取得了显著成绩。当前，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的主要特征。在这样的背景下，要求我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力推进经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。重点是要做到“三个强化”： 一要强化创新驱动。 我省“十三五”规划《纲要》把创新放在战略任务之首，强调要树立全面创新理念，大力发展新业态、培育新动能、拓展新空间、打造新引擎,特别要以近期获批的山东半岛国家自主创新示范区为重大契机，在“四个一批”上下功夫： 一是建设一批重大科技创新平台。目前，我省共有国家企业技术中心166家，企业国家重点实验室17个，均居全国第一；国家工程技术研究中心36家，位居全国第二。“十三五”时期，我们将继续争取国家重大创新项目和创新领域国家实验室落户山东，为科技创新搭建强力支撑。 二是攻克一批核心关键技术。着力在人工智能、生物基因、空间海洋、核心电子器件等领域，实现技术突破，并推动其加快转化，形成创新成果大量涌现的新局面。 三是实施一批重大科技创新工程。特别是实施好我省“创新企业百强”工程，在资金、税收、信贷、土地等方面持续加大扶持力度，真正把企业创新主体地位树立起来。 四是壮大一批产业技术联盟。推进建立以龙头企业牵头的信息技术跨产业联盟、“互联网+”创新联盟、智能制造联盟等，提高产业发展的集约集聚水平。同时，《纲要》还提出，要大力实施人才强省战略，充分激发各类人才创新活力，努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，力争到2020年，科技进步贡献率达到60.5%，比2015年提高5.4个百分点。 二要强化现代产业体系构建。 山东产业门类齐全，呈现出“大”的显著特点。比如，我们是大农业，2015年农业增加值4979亿元，居全国第一；我们是大工业，规模以上工业主营业务收入14.7万亿元，居全国第一，41个工业大类山东全部涵盖；我们是大服务业，三产增加值2.85万亿元，居全国第三。“十三五”时期，我们将深入实施高端高质高效产业发展战略，推动产业迈上中高端水平。一是发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，加快农业现代化进程；二是改造提升传统产业，发展壮大高端产业，建设全国重要的先进制造业基地；三是优化提升传统服务业，做大做强现代服务业，加快发展新兴服务业。预计今年全年三产占比有望超过二产，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的根本转变。到“十三五”末，服务业占比要达到55%。 三要强化供给侧结构性改革。 供给侧结构性改革是“十三五”的主线，也是山东实现“双中高”的必然选择和主攻方向。要通过落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给。在这方面，山东已经闯出了一些经验。比如，造纸业是我省传统行业，用水量和污染排放一度曾经占到全省工业的50%。为此，我们采取了严于国家三四倍的环保标准，通过倒逼，山东造纸业实现了凤凰涅槃，全省制浆企业由原来的200多家减少到十几家，涌现出一批大型龙头企业，主营业务收入和利润占到全国的近1/5。比如，加大地炼企业进口原油申报工作力度，截至目前，申报总量达到6400万吨，已获得进口原油使用资质的企业12家，获批总量达到4423万吨/年，淘汰落后产能3062万吨。地炼行业主营业务收入和利润占全国同行业的70%，实现了“去产能”和“调结构”的双赢。
“十三五”时期，我们将坚持做好“加减乘除”四篇文章，在做好去产能“减法”文章的同时，通过品牌培育、新兴产业壮大等做好“加法”的文章；通过大力发展“互联网+”，加快管理、市场、商业模式创新，做好“乘法”的文章；通过降低企业成本、加快技术改造，提高全要素生产率，做好“除法”的文章，真正赢得长远发展的优势和主动权。
香港商报记者：王主任您好，我报道过全省综合交通网中长期发展规划和“外电入鲁”情况，也注意到我省城乡基础设施建设正在提质增速。请问，在基础设施建设方面，“十三五”规划了哪些群众关心、关注的重大工程？
王忠林：基础设施是经济社会发展的重要支撑保障，是经济发展新常态下扩投资、稳增长的关键举措，更是重大的民生工程。“十二五”以来，我省基础设施建设取得长足发展，综合交通网规划稳步推进，17市全部通了铁路，济青高铁开工建设，青烟威荣城际铁路建成投用，全省铁路通车里程达到5350公里、高速公路通车里程5348公路；沿海港口吞吐量13.4亿吨，拥有青岛、日照、烟台三个3亿吨大港；全省电力装机容量9715.7万千瓦，居全国第三位，其中新能源装机占比达到11.5%。南水北调东线一期工程建成通水，供水保障能力不断增强。“十三五”期间，我省将进一步提高基础设施智能化、网络化、现代化、立体化水平，着力打造“五大体系”： 一是综合交通体系。 目前全省已有7个市通达高速铁路，96%的县市区通达高速公路。为进一步适应要素资源高效配置和人民群众便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”时期要加快建设高速铁路网和高速公路网，到2020年，实现市市通高铁、县县通高速。也就是“两网两通”工程。 高速铁路方面：“十三五”时期，规划新建、续建高铁里程1449公里，全力推进济青高铁、石济客专、鲁南高铁、郑济高铁、潍莱高铁、京沪高铁二线（环渤海高铁）等重大工程建设，“十三五”末，全省高铁通车里程力争达到2100公里。高速公路方面：积极推进荣成至文登高速等16个在建项目建设进度，加快开工济青高速扩建等7个条件成熟项目，到“十三五”末，通车里程力争达到7600公里。“两网两通”建成后，全省将形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市2小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、2、3小时”高速铁路交通圈；全省高速公路通达所有县(市、区)，各县(市、区)30分钟内可进入高速公路网。 在抓好“两网两通”的同时，我们还将加快机场布局建设，开通更多地洲际直航航线，力争国内外航线达到340条以上，比“十二五”末增加40条左右；加快现代化港口群建设，力争沿海港口货物吞吐量达到15亿吨，比“十二五”末增加1.6亿吨。 二是现代能源体系。 合理开发利用煤炭、油气等能源资源，扩大风电、光伏、核电等装机规模，大幅提高新能源和可再生能源利用规模。建成投用内蒙古锡盟-济南、上海庙-临沂、陕西榆横-潍坊三条“外电入鲁”大通道，到2020年接纳省外来电能力达到2400万千瓦左右，这对于我省改善能源结构、推进大气污染防治等都具有重要意义。 三是现代水利体系。 加强雨洪资源利用，统筹推进引黄济青改扩建、黄水东调等引调水工程，实施一批供水保障工程、防洪除涝减灾工程和农田水利建设工程，到2020年，全省新增供水能力20亿立方米，全面提升水资源和水环境承载能力。 四是信息网络体系。 加强智慧山东建设，落实国家大数据战略，支持网络通信设施建设，推动互联网向社区和农村延伸，打通网络基础设施“最后一公里”，到2020年，互联网普及率由2015年的48.6%提高到85%，全部城镇地区实现光网覆盖，让更多人用上互联网。 五是城乡基础设施保障体系。 围绕提高公用设施服务水平，加快城市电力通信、供热供水、燃气消防、地下综合管廊等设施规划建设，抓好棚户区和老旧小区改造。围绕治“堵”，大力实施公交优先战略，加快建设以轨道交通为主体的城市快速通道，合理布局建设城市停车场和立体车库等。围绕防“涝”，开展海绵城市试点，实施雨污分流工程。围绕改善农民生产生活条件，加大农村改路、改电、改校、改房、改暖、改厕“六改”力度。到2016年底全面实现自然村动力电“村村通”；2017年底全面解决城镇普通中小学“大班额”问题，完成存量危房改造；2018年底完成647万农户无害化卫生厕所改造等，推动基础设施、公共设施向农村辐射延伸，不断提高便利化程度和环境宜居水平。
经济日报记者：我们看到，国家“十三五”规划纲要中体现了较多的“山东元素”，这是否意味着，更多事关山东长远发展的重大事项上升为国家战略？我想请问段主任，我省怎样在谋划推进“十三五”发展时抓住机遇，把优势打造成亮点？
段立宏：与以往五年规划相比，我省纳入国家“十三五”规划的事项是最多的。山东半岛城市群、黄河生态经济带、京杭大运河、曲阜优秀传统文化传承发展示范区、沂蒙革命老区、全国海洋经济发展试点以及青岛中国蓝谷等17项关系我省发展全局长远的重大事项列入国家规划。此外，还有10余项涵盖我省的重大工程项目，如推进淮河、海河流域治理、基本贯通沿海高速公路、优化建设沿海风电项目，也在国家规划中做了部署和体现等等。我省列入了这么多工程项目，这首先得益于省委、省政府高度重视，在规划编制过程中，通过省部会商、“两会”提案建议等形式进行了多轮高层推动；其次，得益于我们深刻分析国际国内发展大势，立足省情实际，进行科学论证；这得益于各有关部门积极跟进衔接、反复汇报争取的工作努力。“十三五”时期，我们将以这些重大事项为抓手，发挥特色优势，加快向前推进，为全国发展大局积累经验、提供示范，做出更大贡献。 比如，坚持以海兴省。 党的十八届五中全会把拓展蓝色发展空间、建设海洋强国作为创新发展的重要内容，是顺应国际潮流、符合国家利益的战略举措。我省海洋资源丰富，海岸线占全国1/6，海洋生产总值突破1万亿元，约占全国18%，居全国第2位，海洋科技人才占全国1/3以上，拥有青岛海洋科学与技术国家实验室等一批国家重大创新平台，青岛西海岸新区是全国第九个国家级新区，发展海洋经济的条件得天独厚，责任义不容辞。《纲要》提出，我们要做好海洋强省建设这篇大文章，编制实施海洋主体功能区规划，抢占海洋科技制高点，健全海洋经济体系，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。到2020年，海洋经济占地区生产总值的比重力争达到20%以上。 比如，坚持文化传承。 齐鲁文化丰富多元、兼容并蓄，是中华文明的重要组成部分。自2008年省十次党代会提出建设经济文化强省的奋斗目标以来，我省加快推动经济文化融合发展，文化软实力不断增强。《纲要》围绕提高全民道德文化素质，实现文化大发展大繁荣做了全面部署。特别是，要认真贯彻落实习近平总书记关于“用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀文化的挖掘和阐发”的重要指示精神，以曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设为载体，丰富传统文化内涵，践行社会主义核心价值观，传播好中国声音，讲好中国故事，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。 再比如，建设山东半岛城市群。 我省是沿黄流域经济实力最强的省份和环渤海地区的核心区域，（全省人口和地区生产总值分别占黄河流域9省的26.8%和36.3%；分别占环渤海地区7省市的31.3%和32.4%）。近年来，我省深入实施“两区一圈一带”区域发展战略，区域一体化融合发展水平不断提高。国家“十三五”规划将山东半岛城市群的范围扩展至全省17市，山东半岛城市群已成为我国第四大城市群。下一步，我们积极编制《山东半岛城市群发展规划》，争取在国家层面批复实施，为进一步融入国家发展战略作出新的贡献。
