章丘：坚持四个全面，提高发展质量和效益
——2016年1月12日在章丘市第十六届人民代表大会第五次会议上
章丘市人民政府市长 刘天东
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015年及“十二五”时期工作回顾
刚刚过去的2015年，我们面对复杂多变的外部环境和改革发展的繁重任务，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，对接济南“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，加快改革创新，不断攻坚克难，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得新成绩。预计全年实现生产总值905亿元，增长9%；地方公共财政预算收入46.99亿元，增长10.78%；固定资产投资533亿元，增长20%；社会消费品零售总额355亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入30900元、农民人均纯收入18675元，分别增长9.5%、10%。位列2015年度中国中小城市综合实力百强县（市）第30位。2015年各项目标的实现，标志着我市“十二五”规划确定的各项目标圆满完成。
一、经济发展稳中有进，综合实力不断增强
五年来全市经济保持健康发展，生产总值年均增长12.4%，地方公共财政预算收入年均增长8.8%，税收占财政收入比重达到73.71%，比“十一五”末提高17.92个百分点。固定资产投资年均增长14.3%。工业经济持续增长。积极实施“122”、“131”等工程，加快项目攻坚和产业转型，济南一机床、科兴生物制药等439个项目竣工投产，五年累计完成投入867亿元。全市规模以上工业企业发展到580家，五年净增157家。2015年规模以上工业预计实现销售收入1685亿元、利税188亿元、利润106亿元、增加值376亿元，分别是“十一五”末的1.99倍、2.45倍、2.23倍和1.78倍。销售收入过亿元、利税过千万元企业分别达到300家和330家。现代农业实现新突破。五年累计投入30多亿元，先后实施高标准农田创建、南水北调东湖水库、水系连通等150多项重点工程，高标准农田增加到55万亩，粮食生产实现“十三连增”。新建百脉现代农业示范园、大葱文化产业园等30个现代农业园区，带动形成50万亩名优农产品生产板块。基本完成农村土地确权颁证，建成农产品电子商务公共服务平台。专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，济南市级以上农业龙头企业达到58家，土地流转率达到31.54%。健全农产品质量安全标准、检测、监管体系，注册“章丘放心农产品标志”，发布区域公用品牌“百脉泉”，中国地理标志农产品达到9个，列入全国首批名优农产品目录7项，被评为国家现代农业示范区、国家出口农产品质量安全示范市、全国平安农机示范市。服务业发展提质增效。农信社改制为农村商业银行，银行业金融机构发展到19家，存贷款余额分别达到522亿元、309亿元，较“十一五”末增长98%、92%。引进唐人中心、大润发等商贸综合体和越海、万科、普洛斯等现代物流项目。社会消费品零售总额年均增长14.7%。济南野生动物世界开园，朱家峪获批4A级景区，列入省旅游综合改革试点县（市）。全市服务业增加值实现276亿元，年均增长12%。
二、转型升级不断深化，发展质量明显提升
科技创新成果丰硕。五年来，实施国家和省级科技计划项目437个，新建院士工作站3家、国家级企业技术中心3家，省和济南市企业技术中心、工程研究中心47家。累计申请发明专利2616件，济南市级以上自主创新产品达到52个，89个项目达到国际先进水平，昊月树脂、华凌电缆等企业起草国际、国家或行业标准29个。先后与5名院士开展合作，引进培养享受国务院特殊津贴、泰山学者等高层次人才25人，荣获全国科技进步先进县（市）、省人才工作先进单位。产业结构持续优化。“北四厂”顺利搬迁并全面改造升级，实现了经济、社会和生态效益的多赢，被济南市作为典型案例推广。新产品、新产业快速成长，石墨烯、玄武岩纤维、轻芯钢等新材料项目加快建设，抗癌药剂、基因工程药物等医药板块快速成长，万斯达、中铁十四局等建筑产业化项目快速集聚。全市高新技术产业产值占比达到44%。以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后产能。取缔违法违规废旧塑料经营业户3889户、小炼铁和小炼油51家，淘汰落后机电设备940台（套），整顿关停采石场54处、粘土矿31处、煤矿17处，整治填封废弃矿井663处，煤炭行业实现整体转型发展。强化主导产业和关键领域招商，累计引进项目176个，完成投资862.5亿元。实际利用外资9.6亿美元，完成外贸出口30亿美元。深入实施品牌强市、质量强市战略，在全省县级首设政府质量奖、首席质量官，华凌电缆获省长质量奖，圣泉集团获省长质量奖提名奖。培育中国驰名商标14件、济南市级以上著名商标146件，荣获全国知识产权试点城市优秀单位、全省商标战略实施示范市。企业上市步伐加快，章鼓、圣泉、万斯达、大汉4家企业在主板、新三板挂牌。明水经济技术开发区综合承载能力不断增强，晋升为国家级经济技术开发区，被列为全省县域经济科学发展园区试点单位。创新土地管理模式，坚持用好增量、盘活存量，累计清理盘活闲置低效用地6000多亩，土地节约集约利用水平明显提高。
三、城乡建设统筹发展，人居环境持续优化
围绕“一河两城”发展框架，坚持一张蓝图绘到底，五年累计投入城建资金315亿元，建成区面积达到54平方公里，城镇化率达到56%，入选全国新型城镇化综合试点市、智慧城市试点市。完成城北片区、刁镇市域次中心和9个镇街规划设计。以四大片区为引领，加快旧城改造和新区开发。总建筑面积70万平方米的唐人中心基本建成，绣江河生态修复一期工程全面启动，喜来乐泰王水世界一期项目建成营业，绣源河被联合国评为“全球低碳生态景区”。闽台中天综合体完成开发22万平方米。绣源河片区、东西石河村等旧村改造顺利实施，累计征收改造113万平方米，极大改善了群众的居住环境。城东热源厂、第二、第三污水处理厂建成使用，实施500千伏天衍输变站等电力工程，新建改造供水供暖管道243公里，天然气管网延伸至18个镇街，基础保障能力明显增强。实施省道242线、243线、321线、南外环一期、明埠路南延等主干道路维修建设，国道309收费站东迁，新客运总站启用，更新公交车163辆，公共自行车系统投入使用，被列为全省城乡公交一体化示范县（市）。实施小城镇建设行动，累计完成镇村建设70亿元，先后实施刁镇漯河湿地公园等490项新型城镇化重点工程，刁镇、普集列入全国重点镇，刁镇、相公庄列入省级示范镇。实施违法建设、露天烧烤、铁路沿线等专项环境整治，推进市政设施管理一体化、市容管理网格化，成功创建国家卫生城市。加大财政补助农村力度，调整完善环卫一体化运行机制，新增各类作业车辆300余台，新建改造垃圾转运站20处、公厕62个，被认定为全省城乡环卫一体化全覆盖县（市）。加强农村基础设施建设，建成45处镇村污水处理站，全市村庄街巷硬化率达到80%，建设山区五小水利设施1600座，饮水安全工程使12.88万农村居民受益。新建农村社区50个、公寓楼910栋，改造危房1910户，近10万农民实现居住社区化、生活城市化，被评为全省农村住房建设与危房改造工作先进市。大力开展生态建设，累计完成荒山造林、退耕还林等25.6万亩，森林覆盖率达到27.68%。改造提升桃花山公园、龙盘山公园，建设市民林荫公园，城区人均公共绿地面积达到17.26平方米。成功创建白云湖国家湿地公园、章丘国家森林公园。深入实施大气污染防治“十大行动”，顺利通过国家生态市技术评估、国家环保模范城复核。
四、倾力民生事业发展，群众生活持续改善
始终把增进群众福祉放在首位，连续五年实施“十大民生工程”，全力推动社会保障、教育卫生等各项事业发展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.8%、13%。落实城乡低保、五保供养自然增长机制。发放各类救助、优抚资金7.3亿元，救助困难群众28万人次。成立创促会，开展创业大赛等活动，新增城乡就业10余万人。改革居民医保政策，实现“五险一票”征缴。在省和济南市率先实施基本药物制度、公立医院改革和“先看病、后付费”模式。实施市医院、中医院等改扩建，完成367处村卫生室改造提升。加强疾病预防控制，被命名为国家级慢性病综合防控示范区。加强食品药品安全监管，被评为全省餐饮服务食品安全示范市。教育事业实现长足发展，改扩建学校160所，福泰小学、诺德小学、职成教中心一期等一批重点工程建成启用。全市标准校车达到223辆。中高考成绩保持全省前列，被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）、省教育工作示范市。突出抓好农村“三大工程”，全面开展美丽乡村建设，累计完成各类建设项目430多个，建成68个市级以上示范村，被授予全国美丽乡村建设典范县（市）。整合各类项目资金，实施精准扶贫，累计脱贫1.56万人。深入推进支部“1+3”工作，全市村集体自主经营收入5万元以上的村达到546个。完成248个村乡风文明“六个一”示范工程，702个村达到济南市级文明生态村创建标准。文博中心、龙山文化遗址公园一期建成开放，成功承办全国“十艺节”系列展演、济南泉水节、国际历史科学大会龙山文化卫星会议等大型活动，荣获“千年古县”称号，被授予全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位。建成国防教育基地、烈士陵园一期。深入推进依法治市，城乡公共法律服务体系不断完善。创新平安章丘建设，矛盾纠纷排查化解机制更加健全。高度重视安全生产工作，实施网格化监管、标准化创建、信息化提升，安全生产基层基础不断夯实。建成高清监控、治安卡口800余处，治安防控效能明显提升，荣获全国平安建设先进市。
五、效能建设不断加强，各项改革和政府自身建设取得新进展
积极推进财政管理改革，市本级预算全部公开，建成市直部门会计电算化和监管平台，严格会议费、差旅费等管理办法，国库集中支付实现全覆盖。实施新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，推进撤市设区工作，2个乡撤乡设镇、5个镇撤镇设街道。强化刁镇省级行政管理体制改革试点，理顺工商质监、食品药品、卫生计生等部门职能。落实商事制度改革，累计新增市场主体3.9万户。全面梳理政府权力事项，公布权力清单、责任清单和行政审批中介服务收费项目清单，启用市级公共资源交易中心，实施政务服务“一口收费，一门办理”，被评为国家级服务业标准化示范单位。严格落实中央“八项规定”精神，全面整改“四风”问题，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开展百姓电视问政，机关作风明显转变。自觉接受人大、政协监督和社会监督，累计办理人大代表建议491件、政协提案740件，满意率达到99%，市民热线电话办理满意率达到97.6%。与民主党派、工商联和无党派人士沟通联系进一步加强，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，五年来，我们着眼长远，科学谋划，把握转型发展的根本要求，全力加强科技创新、产业转型，主动淘汰落后产能，培育电子商务、新材料、建筑产业化等新业态，持续推动产业集聚、企业集群、资源集约，开启了产业结构更优、发展质量更好、经济效益更高、竞争优势更强的新局面。五年来，我们抢抓机遇，奋力作为，紧紧把握省会城市群经济圈、济莱协作区等历史性机遇，拉开“一河两城”发展框架，调整优化城市功能布局，成功争取济青高铁设站、增设济青高速北线出口等重大工程，增强了我市发展的承载力和带动力。五年来，我们开拓创新，积极探索，通过对上争取和对内挖潜，破解土地瓶颈；通过市场化运作和争取信贷支持，化解资金矛盾；通过政策扶持和惠民搬迁，推进重点片区建设，为今后发展集聚了要素、拓展了空间。
这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士和驻章部队，向各位老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：受经济大环境影响，部分企业生产经营困难，经济增速放缓；产业结构性矛盾仍然突出，传统产业比重偏大，核心竞争能力、企业自主创新能力不强；新兴产业带动、大项目支撑力度不足，经济转型升级任务艰巨；节能减排、环境治理压力加大；安全生产基层基础仍不巩固；城乡发展不够协调，镇街发展不平衡，农村基础设施薄弱；公共服务与群众期盼仍有差距，全面建成小康社会还有很多工作要做；少数公职人员依法行政和服务意识淡薄，有些干部“只求不出事、不求干成事”，不敢担当、不愿作为的倾向不容忽视；个别领域消极腐败现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
“十三五”时期主要目标任务
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的关键时期，也是深化改革、加快发展的攻坚时期。未来五年，我市发展面临新的机遇挑战：世界经济结构进入深度调整期，新一轮科技革命和产业变革全面到来；我国经济发展趋势仍然长期向好，新的增长动力正在孕育形成；省会城市群经济圈和新的区域发展战略的深入实施，将为区域一体化发展注入新的动力；我市多年积累的经济实力和竞争优势，为今后发展提供了良好条件。同时，也应清醒地看到，宏观经济增长的不确定不稳定因素增多，空间资源、环境容量和生产要素制约日益趋紧，区域竞争更加激烈，对我们加快科学发展、推进转型升级提出了更高要求。
综合考虑以上因素，“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长8%左右；地方公共财政预算收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；固定资产投资年均增长14%左右；城镇居民、农民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右。实现上述规划目标，需要在“五个方面”着力：
1、坚持创新发展，构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，积极构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、特色品牌农业为支撑的现代产业体系，三次产业比例更趋合理。加快改造提升传统产业，加强自主品牌建设，整合提升各类创新平台，深化创新项目与生产力对接，提高研发经费占地区生产总值的比重，用创新成果推动产业升级。加快智慧城市建设，深入实施“互联网+”行动计划。制定战略性发展规划，加快新材料、生物医药、建筑产业化、智能制造等新兴产业发展。到2020年，高新技术产业产值占工业总产值比重48%左右，争创国家创新型城市。加快现代农业发展步伐，创新农业经营体制，发展特色园区，做大做强农产品电子商务平台，实现农业产业化、标准化、品牌化和科技化发展。发展壮大现代物流、电子商务、金融、文化旅游等现代服务业，构建省会现代服务业聚集区。
2、坚持协调发展，加快全域深度融合。强化全域统筹、城乡一体，科学规划市域空间布局，实施“多规融合”，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务一体化的新格局。突出区域功能定位和产业布局，高起点规划绣源河、绣江河、圣井新城等重点片区。规划建设一批重点镇、中心社区，提升区域辐射带动能力，形成特色鲜明、配套齐全、环境优美、富有活力的新型城镇体系。因村制宜、分类推进美丽乡村建设。突出文化传承，保护提升历史文化名镇名村。加强基础设施提升，规划建设济青高铁章丘北站、南北外环等一批重点工程，加快供暖、供气等向农村延伸，提升饮水安全水平，努力实现城乡发展均等化、一体化。
3、坚持绿色发展，打造生态宜居城市。始终把生态文明贯穿经济社会发展的全过程，加快主体功能区建设，划定生态保护红线，推动形成绿色发展方式和生活方式。实施一批重点节能减排工程和技术改造项目，全面完成“十三五”节能减排目标。采取最严格的耕地和资源保护措施，推进节地、节水、节材项目建设和技术推广，提高资源利用效率。强化总量控制，加强固体废物、危险废物管理，完善畜牧业发展规划，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，力保环境质量稳步好转。巩固扩大生态市建设成果，加大综合保泉、造林绿化、破损山体治理力度，加强森林防火和疫情防控，扩大退耕还林还湿，建设海绵城市，建成章丘国家森林公园、白云湖国家湿地公园。到“十三五”末，全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到33%、45.8%，把章丘建成和谐宜居、独具魅力的现代化山水园林城市。
4、坚持开放发展，不断增强发展活力。把握撤市设区机遇，积极融入区域联动发展，加强与济南市对接融合，加快融入省会城市群经济圈，积极参与区域协作发展。在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源。强化招商引资，提升招商引资质量和水平，着力引进一批大项目好项目。深化行政审批制度、行政管理体制、农村综合配套等各项改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制。依托明水经济技术开发区，突出产城融合、功能提升、体制创新，建设一流的新型工业聚集区和转型升级示范区，打造省会东部产业新城。
5、坚持共享发展，积极构建和谐社会。把就业创业作为民生之本，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入稳步增长。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准，实现城乡保障一体化。实施精准扶贫、精准脱贫，按照现行标准，2018年实现贫困人口全部脱贫。全面发展教育、卫生、文化等社会事业，加快城市社区建设，健全覆盖城乡、功能完善、分布合理的基本公共服务体系，提高公共服务供给的“耦合度”。启动全国文明城市创建，广泛开展社会主义核心价值观教育活动，提高全民文明素质。健全公共文化体育服务体系，加快发展文化体育产业。深化依法治市，推进诚信制度建设，不断凝聚向上向善的正能量，在全社会营造讲文明、重诚信、守秩序的良好风尚。
2016年工作安排
今年是“十三五”规划的开局之年。全市工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，按照济南市委十届九次全会要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，更加注重提高发展质量和效益，更加注重推进各领域改革，更加注重统筹城乡一体发展，更加注重环境保护和生态治理，更加注重保障和改善民生，努力开创美好家园建设新局面，加快率先全面建成小康社会进程，实现“十三五”时期良好开局。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；地方公共财政预算收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇居民、农民人均可支配收入分别增长9%、10%左右；确保完成年度节能减排任务。突出抓好以下工作：
一、持续推进产业调整，加快形成新的增长点
深入实施创新驱动战略，以科技创新、项目带动、品牌效益为抓手，推动三次产业转型升级、协调发展。
以科技创新加速工业转型发展。牢牢把握工业强市战略，突出科技创新核心作用，大力推进主导产业高端化、传统产业智能化、新兴产业规模化，稳步提高工业经济质量效益。强化企业创新主体地位，落实科技研发扶持政策，引导企业加大科研投入。依托山东工业技术研究院等平台，深入推进政产学研合作，加速科技成果转化。鼓励企业加快技术改造、更新工艺设备，推广“机器换人”，建设一批“数字化车间”和“智能工厂”，提高生产质量效率。放大新材料产业创投基金作用，重点扶持新材料产业发展，建设玄武岩纤维研发制造中心和石墨烯生产基地；鼓励科兴生物、利民制药等企业，拓展生物疫苗、诊断试剂、生物基材料等新产品，形成协同创新、系统研发的生物医药产业。以中铁十四局、万斯达等为龙头，加快市场拓展，完善产业链条，打造立足济南、辐射全省的建筑产业化科研生产基地。全市工业增加值保持9%左右增速。引导和扶持东风集团、埠矿集团和非煤矿山等资源型企业加快转型发展，加大落后产能改造提升、关停并转力度，努力打造资源节约、环境友好的产业布局。
以项目带动提升现代服务业。紧紧围绕济南“四个中心”建设，积极争取和落实各级服务业发展政策，加快大项目引进步伐，促进服务业快速集聚、形成规模。积极探索多产业融合发展机制，深度开发文化旅游、工农业旅游等业态，扶持发展垛庄“五彩山村”等一批乡村旅游示范点，进一步做精做活旅游经济。以中心商贸区、双山大街、火车站和客运站等区域为重点，合理布局商务办公、商贸物流、特色餐饮等产业，加快台湾美食城等项目建设，打造一批特色商业街区。加快万科、越海等物流项目建设，打造空港现代物流基地。发挥现代农业示范园、青年创业创新园、文博中心等载体功能，借势各级政策激励，支持社会力量兴办各类服务机构，发展文化会展、服务外包等新型业态。
以品牌效益为抓手加快现代农业发展。落实农业支持保护政策，稳定粮食种植面积和产量。突出园区示范带动，完成百农大厦建设，全面建成现代农业示范园，打造农业科技示范平台、农业文化展示平台、农业信息化服务平台和农村人才培训见习基地，引领现代农业高端化发展。开展粮食、蔬菜、中药材等标准园区创建活动，大力发展高质高效特色农业。实施高标准农田水利建设示范县、农业综合开发、土地综合整治、农机装备优化等项目建设，完成气象局搬迁。加强章丘大葱等名优农产品推介力度，培育“百脉醇农”高端品牌，提升“百脉泉”公用品牌影响力。支持重点农业龙头企业建设，培育新型农业主体和社会化服务体系。整合农业资源，突出优质林果、苗木花卉、生态养殖等重点，大力发展农业综合体，拓展休闲采摘、农家乐等旅游功能，促进种养加一体、一二三产业融合发展，全面提高农业综合效益。加强对基地园区、农药经营业户监管，规范农业投入品使用，争创全国农产品质量安全示范市。推广二维码质量追溯技术，加快农业标准化建设，鼓励推广绿色生态农业模式，走出产业高效、产品安全的现代农业发展道路。
以“互联网+”提升产业发展质效。深入推动“互联网+”、大数据、物联网等信息技术与实体经济结合，促进产业向质量效益更好、增加值更高的“微笑曲线”两端拓展。促进工业化和信息化深度融合，推广利用网络化、智能化技术，着力在关键领域取得突破。以炊具机械、风机等特色优势产业为重点，建设中国（章丘）工业品O2O展销中心，开展现代网络营销和跨境电子商务，推出一批知名企业和名牌产品。突出农产品电商营销模式，放大百农汇电商体验中心作用，提升章丘e家香等电商平台，健全仓储物流、金融服务、市场推广体系，吸引国内优质农产品经营主体入驻平台。实施阿里巴巴农村淘宝项目，发展30处线下体验店，形成线上线下配套联动。以蓝海领航、银江智谷等为龙头，以齐鲁互联网+示范基地为载体，鼓励商业模式与业态创新，创建国家级电子商务示范县（市）。
二、全面深化改革开放，切实增强发展内生动力
进一步抓重点、破难点、增亮点，以更大力度深化改革，更强措施推进创业，更宽视野扩大开放，不断增创科学发展的新优势。
深化重点领域改革。全面落实“三证合一”等制度，探索下放注册登记权限，放宽企业准入门槛。组建电力需求侧管理服务中心，开展电力用户直接交易试点。推进居民阶梯水价气价改革，完善特色农产品目标价格制度。推进国地税深度合作，落实“营改增”试点过渡性扶持政策。加强银企对接，创新金融产品，为企业量身定做抵押质押方式，解决企业融资难题。加快新兴产业创业投资、私募股权投资等基金的策划发起，为产业转型增加新动力。加大企业上市辅导推进力度，落实各项奖补措施，推动2家以上企业在“新三板”挂牌上市。积极推广PPP模式，引导社会资本投入公益事业，参与基础设施建设管理。优化土地储备和资源利用，实施建设用地弹性出让、工业用地先租后让、租让结合等供地新模式，全面实施不动产登记制度。加大闲置低效用地处置力度，建立工业用地指标控制体系，完成永久性基本农田划定，不断提高土地综合利用效益。实施扶持村级集体经济发展试点，深化支部“1+3”成果，鼓励优秀人才回乡创业，增强村集体经济“造血功能”，探索农村改革发展的新路子。
加快开发区扩容提质。发挥国家级开发区和省县域经济科学发展园区试点效应，突出产业转型，体制创新，促进开发区实现新的跨越发展。依托区内优势企业，建设开发区科技孵化平台，增强技术研发、科技转化、项目培育等服务功能，加快实现发展动力转换。创新项目推进机制，强化全程跟踪服务，有效化解制约因素，加快伊莱特高端铸锻、福贞制罐、可口可乐扩产等项目建设，持续壮大经济总量。依托投融资开发公司平台，创新存量资产运作机制，撬动社会资本参与，迅速形成较强的支持带动能力，推进优质项目更快落地、更好发展。实施轻卡北路东延、龙湖路等道路新建、空港产业园排水排污等工程，完善基础设施配套，更好的发挥开发区龙头带动作用。
深入推进招商引资。积极顺应投资需求的新变化，转变理念，完善机制，创新方式，着力提高招商引资的精准度和实效性。围绕电子商务、建筑产业化、先进装备制造业等特色产业，引进一批助推产业扩容升级的关联性项目，加快延伸产业链条。依托银江智谷、蓝海领航、聚源CBF等项目平台，积极做好技术推广、园区招商，引进发展科技孵化、信息咨询、现代物流等服务业项目。建立覆盖工业、城市建设、商贸物流等领域的项目信息库，扩大信息来源，强化项目储备。完善引办项目审核制度，更加注重项目对产业升级、增加税收、带动就业的拉动作用，科学设定投资强度、产出效益、能耗水平等招商指标，提高项目质量。计划全年招商引资实际到位资金170亿元，实际利用外资2.4亿美元。
广泛鼓励大众创业。依托驻章高校、青年创业创新园，大力发展众创空间、“创客公园”，打造特色创业街区，建设创业孵化基地，汇聚创新创业的人才流、资金流、信息流。强化创业指导，多渠道开展创业沙龙、创业培训等活动，提升大众创业能力。实施双高人才培养、高端电商人才引进、企业家培育等人才工程，放大院士工作站、博士后工作站等载体功能，促进人才集聚和成果转化。实施科技小巨人企业培育计划，选择100家科技型企业进行重点培育，快速提升行业竞争力。继续实施企业梯次培育计划，选择一批小微企业纳入储备库，加强服务引导，年内新增规模企业18家以上。弘扬敢为人先、勇于创业的拼搏精神，厚植创新创业文化，让尊重创业、支持创业、投身创业的氛围在章丘蔚然成风。
三、更加注重统筹发展，致力构建城乡一体新格局
坚持强功能、提品位、促统筹，突出城乡协调发展，加强环境综合治理，持续优化人居环境，不断提升城乡环境面貌。
打造精品宜居城市。严格规划的刚性约束和前瞻调控，高起点完成新型城镇化发展规划和新一轮城镇总体规划，精准编制动植物园、济青高铁章丘北站等重点片区控规，构建覆盖全域、科学精细的规划体系。城乡规划馆投入使用。强化精品意识，树立长远眼光，加快推进重点片区开发建设。中心商贸区安置房按期回迁入住，唐人中心投入使用，闽台中天商业综合体完成主体，形成特色鲜明的高端主题商住区。加快“北四厂”片区开发建设，完成绣江河生态修复一期工程，充分展现母亲河绿树掩映、水纹如绣的美景；加快绣源河喜来乐婚庆产业和泰王水世界二期等建设，启动复华未来世界、明水湖综合体项目建设，迅速增强区域集聚功能。建成市民林荫公园、龙盘山公园，启动唐王山公园、体育公园二期，让市民拥有更多休闲健身场所。完成济青高铁沿线征地拆迁，加快马安村、体育公园东侧等改造项目建设，适时启动城中村、城郊村重点片区改造，力争全年完成65万平方米拆迁改造任务。加快实施章莱路南段、南外环二期、铁道北路东延、山泉路东延等工程，完善重点片区污水管网配套，实施黄河门站至刁镇门站供气管线等基础工程，进一步提升城市综合配套功能。
加快新型城镇化建设。以建设国家级和省级新型城镇化试点市为抓手，按照全面推进、重点培育的原则，突出抓好刁镇市域次中心建设，争取入选新一轮省级示范镇。加快5个新设街道与主城区融合发展，促进山区滩区镇跨越发展。对接济南市携河发展战略，加快沿黄镇借势发展。按照“十化五有”标准和“五型村庄”目标，继续整合资源，集中投入，抓好环境综合整治和农村基础设施建设，精心打造“三线一片”，推进美丽乡村建设取得更大成效。实施道路维修、公路安全生命防护工程，消除道路安全隐患。落实“一事一议”奖补政策，促进村级基础设施投入稳定增长。实施国家级农村生活污水治理示范县工程，完成6000户农村改厕、50个村街巷硬化。
加强城镇精细管理。引导市民自觉遵守秩序、维护秩序，共建文明城市、共享城市文明。以智慧公安、智慧城管等为重点，积极推进智慧城市建设。健全网格化机制，推进城市精细化管理向镇街驻地延伸、向主次干道两侧拓展。强化城乡环卫一体化，适时启动生活垃圾焚烧发电项目，推进城乡环境全面改善、持续提升。全部回购市内班线客车，新增60辆纯电动公交车，实现镇驻地城乡公交全覆盖。保持控违拆违高压态势，坚决查处违法建设、违法占地行为。
建设绿色低碳生态环境。强化源头控制，严格执行环境准入和排污许可制度，从严控制主要污染物排放。建设全市环境安全防控平台和化工园区环境安全防控体系，提高环境执法、实时监控和应急处置能力。坚持铁腕治污，严厉打击各类环境违法行为。以大气污染防治“十大行动”为重点，加强对雾霾天气的监测预警，突出抓好烟尘扬尘防控、工业污染源达标提升，加强燃油品质监管，全部淘汰黄标车，坚决打好治霾攻坚战。年内完成铸锻行业污染治理，关停一批小铸锻企业，淘汰所有燃煤炉窑。推广应用重点节能技术、设备和产品，抓好交通运输、公共机构等领域节能。坚持产业生态化、生态产业化，引进一批新能源节能环保项目，建成一批循环经济示范企业。开展重点流域环境综合整治，推进白云湖湿地修复、引黄引江调水、污水处理厂中水回用等工程。启动水政体制改革，实施圣井水源地扩容，规划建设大站水厂，关停贺套水厂，加大保泉力度，提高水资源统筹利用和保障水平，推进海绵城市建设。指导科学使用化肥农药，推进土壤污染治理与修复试点示范项目。健全生态修复补偿机制，抓好破损山体治理，严厉打击非法开采。以国家森林公园建设为抓手，大力实施各类绿化工程，新增造林面积2万亩。
四、坚持共建共享，更大力度增进人民福祉
按照人人参与、人人享有的原则，注重机会公平，加强民生保障，努力推动民生事业更大发展。今年，在广泛征求意见基础上，将继续实施十大民生工程（见附件）。
加强社会保障，提升群众幸福感。完善就业服务和技能培训体系，突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入推进社会保险制度改革，落实机关事业单位养老、医疗保险制度改革，完善职工和居民大病保险制度，推行自费补充医疗保险。坚持社会政策托底、守住民生底线的原则，强化救助工作机制，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。完善扶贫规划，全面实施“联带”扶贫行动，夯实责任，精准施策，刚性落实，确保高质量完成年度脱贫工作任务。完善社会养老服务体系，推动医养结合，加快发展养老产业，规划建设一批社区日间照料中心、农村幸福院等养老机构。
发展社会事业，提升群众满意度。建成新城实验学校，推进四中新校区和部分城区中小学新建改建，逐步解决城区学校大班额问题。推进全省基础教育综合改革试点，加强农村中小学校舍和幼儿园改造提升，促进教育优质均衡发展。加快现代职业教育体系建设，创建国家级农村职成教示范市。深化医药卫生体制改革，抓好省级分级诊疗试点，优化医疗资源配置，扶持中医药事业发展，加强疾病预防控制和卫生监督管理，争创省健康促进示范市，推进健康章丘建设。
弘扬先进文化，提升群众文明程度。充分发挥文博中心图书馆、文化馆、博物馆作用，不断满足人民群众精神文化需求，争创省级公共文化服务体系示范区。开展“书香章丘”建设，推进全民阅读。大力弘扬传统文化，实施乡村记忆工程，加大传统村落保护。加快龙山文化遗址公园和龙山文化生态保护示范区规划建设，做好城子崖遗址、东平陵故城大遗址保护。加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。开展“新村风、新家训、新乡贤”等各类精神文明创建活动，提高全民道德文化素质。促进军地深度融合发展，加强国防教育，努力争创全国双拥模范城。
创新社会治理，提升群众安全感。落实“七五”普法依法治理规划，完善公共法律服务体系，推进人民调解规范化。以A级平安创建活动为载体，深入推进平安章丘建设。完善视频监控“天网”工程，强化立体化治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。贯彻省信访条例，推进信访法制化建设。立足村级规范化运行，加强农廉“1+7”体系建设，打造“廉洁乡村”。落实计划生育各项政策，促进人口长期均衡发展。完善食品药品监管设施配套，深入开展专项整治，创建国家食品安全城市，确保“舌尖”上的安全。牢固树立安全发展理念，持续推进“三化”建设，落实安全生产责任制，强化企业主体责任，加强安全隐患排查整治，深化安全教育培训，加强专家队伍和服务机制建设，提升预防预警、科技支撑、应急处置能力，有力维护人民群众生命财产安全。
五、立足更高起点，不断开创政府工作新局面
“十三五”宏伟蓝图已经拉开，全面建成小康社会对政府工作提出了新的更高要求，我们将不断创新服务理念，践行群众路线，努力建设更加廉洁高效的服务型政府。
创新服务提升效能。落实简政放权各项改革措施，不断深化权力清单、责任清单工作，健全完善事中事后监管制度。完善稳增长促发展各项政策，优化行政审批流程，强化网上审批全程监管，严格清理规范各类中介服务，构建更加高效的项目建设审批机制，持续优化发展环境。严格规范公正文明执法，探索实施联合执法。着力推进政府购买服务，提高公共服务质量和效率。
敢于担当高效干事。牢固树立群众观念，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，继续开展百姓电视问政，推进作风建设制度化、常态化。树立敢于担当理念，践行勇于担当作风，积极克服风险挑战，主动化解困难矛盾，尽职尽责，推动政府各项工作提速提效。围绕重大决策、重点工作、重要项目，突出工作落实，细化分解任务，强化政务督查、效能监察，严肃问责不作为、乱作为、效率低等“慵懒散”行为。
公开公正依法行政。坚持重大事项集体决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，确保政府科学民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督。完善重大决策责任追究和责任倒查机制，加大政务公开，做到有权就有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究。
严明规矩从严治政。加强财政资金监管和绩效评价，围绕政府采购、工程项目招投标、公共资源交易、镇村三资管理等重点领域，加大审计监督和行政监察力度。进一步强化内控机制建设，对关键岗位实行分岗设权、分级授权、定期轮岗。全面落实公车改革，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。保持反腐高压态势，坚决查处各类腐败问题，坚决纠正各类不正之风，以实际行动展现新风正气。
各位代表，新常态孕育新希望，新使命开创新未来。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，奋发有为，敢于担当，只争朝夕，埋头苦干，不断开创美好家园建设新局面，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
十大民生工程
1、脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，整合各类项目和资金，采取发展生产、社会保障兜底、易地搬迁、发展教育、生态补偿“五个一批”措施，扎实开展单位联百村和干部带万户“联带”扶贫行动，分类施策，落实责任，细化措施，力求实效，打响脱贫攻坚战，全年扶贫工作取得全面突破。
2、创业就业工程。全面落实大众创业、万众创新的要求，建设“章丘青年创业创新园”，积极开展创业指导。设立回乡创业专项资金，引导优秀人才回乡建设家乡，鼓励创业，带动就业，培养一批致富带头人。突出抓好各类下岗失业人员再就业工作，完善高校毕业生、农村转移劳动力等群体技能培训，促进创业就业实现更大成效。
3、优质教育提升工程。加快四中新校区建设，新建东方实验小学、诺德实验学校初中部，改扩建绣水中学，完成新城实验学校新建、五中二期工程建设，有效解决城区学校大班额问题。全面深化教育综合改革，做大做强章丘特色现代教育。提升农村中小学和幼儿园办学水平，推进职成教中心建设，加快现代职业教育体系建设，创建国家级农村职成教示范市。
4、健康章丘工程。启用市医院病房楼、中医院综合楼，改善群众就医条件。加强优生优育服务，完善区域人口健康信息平台。实施体育公园二期工程，更新完善一批村（居）群众健身器材，发展社会体育指导员，建立国民体质测定与运动健身指导站，开展丰富多彩的群众体育活动，以全民健康促进全面小康，创建省级健康教育促进示范市。
5、公共交通提升工程。实施章莱路南段、南外环二期明埠路至○九路段改建新建，积极推动省道102线绕城段（北外环）改建；做好350公里县乡道路安全生命防护和隐患治理，确保农村道路安全畅通；全部回购市内班线客车，新增60辆纯电动公交车，实现镇驻地城乡公交全覆盖，完善公共自行车服务系统，全面提升公共交通服务质量。
6、水资源综合保障工程。继续实施引黄综合水系工程，进一步打造互通互济、引排有序的生态水系。改造完善相关设施，提升中水、地表水利用水平。加快实施圣井水源地扩容，强化泉域内生态环境保护与综合治理。深入推进农村饮水安全工程，建设大站水厂，完善月宫水厂配套设施。实施山区“五小水利”工程，做好用水困难区域打井供水保障工作，确保全市饮水有渠道、水质有保障。
7、生态章丘建设工程。加强大气污染联防联控体系建设，提高治霾成效，改善大气质量。更大力度实施各项治理措施，严管严控，实施铸锻行业污染治理，全面淘汰“黄标车”，严控施工、渣土运输扬尘。完善城中山绿化规划布局，完成林荫公园和龙盘山公园建设，启动唐王山公园规划建设，新增荒山绿化、水系沙化造林及退耕还果等2万亩。
8、美丽乡村建设工程。继续整合资源、集中投入，实施村庄街巷硬化、排水排污、绿化美化等基础建设工程。健全农村专职保洁体系，加大农村厕所改造和污水处理力度，启动生活垃圾焚烧发电项目，夯实农村环卫长效管护机制。积极推动一村一品、多村一品发展，增强产业支撑能力。继续强化示范村和“新村风、新家训、新乡贤”乡村文明建设。完善各级公共文化服务设施，扶持民间文艺队伍，推进“村村响”工作，修缮一批古迹和特色建筑。开展全民阅读，建设“书香章丘”，争创省级公共文化服务体系示范区。
9、村级组织服务能力提升工程。以全省扶持村级集体经济发展试点为契机，深化支部“1+3”成果，持续推进中药材产业发展，完善优秀人才回乡创业机制，加快基层班子后备人才队伍建设，探索土地股份合作、农业生产经营合作等村级集体经济新型经营机制，集体收入5万元以上的村新增加120个以上。
10、平安章丘建设工程。继续完善“天网”工程，新增1800个高清监控，建设市级公共安全视频监控中心，完善打击犯罪和服务群众的基础设施体系，提升治安防控和城市管理能力，增强群众安全感。完善食品安全三级监管网络，构建农药连锁经营体系，建立病死畜禽无害化处理收集系统，形成“舌尖上安全”综合保障机制。
名词解释
1、“122”、“131”工程：“十二五”期间我市先后实施的重点企业培育工程。“122”工程，“1”指10家龙头企业，“2”指20家成长型企业，“2”指20家创新型企业。后来发展为“131”工程，“1”指十大龙头企业，“3”指三十佳企业，“1”指百强企业。
2、水系连通：通过实施胡家岸引黄泵站、杜张水库水源利用、白云湖与杜张水库连通、南水北调续建配套等工程，连通境内泉、河、湖、库等水体，实现地表水、地下水、长江水、黄河水联合调度、统筹利用。
3、大气污染防治“十大行动”：扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广、禁止露天焚烧、落后产能淘汰及相关企业改造提升、绿色生态屏障建设、全民参与环保等行动。
4、“五险一票”征缴:指参保企业职工的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五项社会保险实行统一参保登记、统一核定基数、统一申报缴费。
5、乡风文明“六个一”示范工程：指在全市农村实施一条文明示范街、一个善行义举四德榜、一处道德讲堂、一处四德文化场所、一处文明乡风宣传栏、一支宣传文化队伍建设，作为乡村文明建设的有效载体。
6、多规融合：指统筹协调城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等，促进各项规划有机融合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。
7、海绵城市：比喻城市像海绵一样，有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，让城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好弹性。
8、“三证合一”登记制度：企业登记由市场监管部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场监管部门核发一个营业执照的登记制度。
9、微笑曲线：指嘴型微笑时的一条曲线，两端朝上。在产业链中，代指附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。
10、O2O：即Online To Offline，是将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，也就是通常说的线上线下相结合。
11、“十化五有”标准：指道路硬化、街道亮化、村庄绿化、河塘净化、墙面美化、庭院街道整洁化、娱乐健身场地化、污水排放集中化、垃圾收运长效化、村规民约制度化；有好班子、有好秩序、有好载体、有好风尚、有集体收入。
12、五型村庄: 指特色产业村、经济富裕村、生态友好村、生活宜居村、文明和谐村。
13、三线一片：按照“串点成线、连线成面、整体推进”的思路，以产业为重点、以特色为抓手、以增收为根本，沿路、沿河、沿山策划打造绣江河风韵水乡、省道321线生态家园、章莱路魅力古村三条精品示范线路和垛庄“五彩山村”美丽乡村片区。
14、法治六进：指法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
15、农廉“1+7”体系：以《农村党风廉政建设工作手册》为指导，以规范廉政教育、村权运行、“三资”管理、“三务”公开、便民服务、纪检组织建设、监督制约机制为支撑，推动农村党风廉政建设责任制全面落实。
16、安全生产“三化”：指安全生产网格化和实名制、信息化、标准化。