“大雅之堂”能否兼容“引车卖浆” 济南城市管理需创新

　　日前，广东省审议通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，被认为是给长期处于“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩“转正”。这则消息之所以引起关注，是因为“转正”的小摊贩无需工商登记，也就无需缴纳各种税费，只需免费拿到登记证和登记卡即可经营，而且摇号进行地段选择。评论认为，从民生角度看，这是“不以商小而鄙弃、不以业大而骄纵”的商业文明伦理的进步，也有利于城市稳定与发展。

　　小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩这“四小”，对任何一个城市都是令人头疼的大问题。今年1月，济南市全面启动创建国家食品安全城市，相关部门和单位也制定出台了一系列措施办法。在这个过程中，广东的做法，对我们或许有所启发。

　　周三下午5点半，尽管还未开学，济南大学西校区附近道路两侧已是一片热闹景象。煎饼果子、铁板鱿鱼、烤面筋、油旋、凉皮、臭豆腐……数十辆三轮车把辅道塞了个满满当当。地上散落着塑料袋、竹签、纸巾，还有油污旧迹。记者询问一对卖油旋的中年夫妇：“在这里摆摊，城管等部门管不管?有没有人来收费?”妻子说：“不交钱，但城管会管。”“既然没人收费，那城管来了怎么办?”丈夫一脸淡然地答道：“跑呗!”

　　一个液化气罐，几个不锈钢盆，几种调料，一摞塑料袋……在济南，这种三轮车食品摊散布于众多居民区、学校门口、人流集散地。七里山、山师东路、西市场、佛山街、有球赛时的体育中心门口……都是小吃摊兴旺发达的地方。

　　小摊贩充满争议

　　流动小贩在很多城市里，是一个近乎“过街老鼠”的角色，其生存境况无疑充满艰辛。一句“城管来了”、满街四下逃跑的景象在每个城市都不罕见。新闻中所提到的将“流动小贩”称之为“走鬼”，虽然是广东的一句由来已久的俗语，但也从一个侧面对“流动小贩”的生存处境做出了真实而形象的“注解”。

　　小摊贩是一个充满争议的群体。济南某大学一份调查报告的总结认为，城市小摊贩的确存在不少问题：首先是安全问题。因其具有较强的“游击性”，易于逃避政府部门的各种检查，其产品得不到有效的质量保证。其次是污染问题。小商贩的文化水平普遍不高，缺乏足够的公共意识，垃圾乱扔乱放，影响城市环境。第三是交通阻塞问题。小摊贩往往占道经营，加重交通拥挤。再就是社会治安问题，由于小商贩流动性较大，地域差距较大，容易形成地域团体，或者争抢有利地段，影响社会治安。

　　尽管问题多多，但贩夫走卒、引车卖浆者，古已有之。同样有人认为，这些个体户恰是中国经济最小的细胞，在很大程度上，他们的活跃程度可以度量中国经济的活跃程度。小摊贩是城市生活的一部分，维持了一部分人的生计，也为一部分人的生活提供了便利，稳定了社会，扩大了就业。而且这些人多为弱势群体，没有能力在更大范围里有效争取自我权益，仅仅是靠出卖劳动力谋求一点生存空间。他们没有带来更大的危害，之所以破坏城市形象和环境，更多也是因为管理者缺乏服务意识，以收费罚款代替管理。因此需要改进的更应该是城市主管部门。

　　“免费转正”一举两得

正因为小商贩与城市管理者看似不可调和的矛盾，广东省出台的这个管理条例，被认为意义深远。对食品小作坊和食品摊贩实行登记管理之后，想做正经生意的商贩从非法变成合法，