杨鲁豫：做好谋篇起势，确保良好开局
——在全市经济工作暨"四个中心"建设动员大会上的讲话
同志们：
从今天开始，全市瞩目的"四个中心"建设就全面启动了。市委、市政府在新年之初召开这次动员大会，就是要凝聚全市上下的意志和力量，全力投入到"四个中心"建设上来，确保实现经济稳定增长，努力以结结实实的业绩开创"十三五"良好开局。
过去的一年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，积极应对前所未有的困难和挑战，扎实推进经济社会发展各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，主要经济指标均达到或超过全省平均水平。
今年是“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外经济形势依旧错综复杂，经济下行压力持续增大，这对我们做好今年经济工作提出新挑战。我们要认真贯彻落实好中央、省经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、调结构、补短板、守底线等工作，确保实现经济稳定增长。
我们要更加注重推进供给侧改革。全面贯彻去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，积极稳妥淘汰落后产能，加快产业更新，推进企业改革和兼并重组，促进供给与需求有效对接。促进投资和消费更好地结合，围绕主导优势产业、战略新兴产业、重大基础设施、社会公共服务等重点领域着力扩大有效投资，创新落实好一批PPP融资项目，发展文化旅游、信息消费、健康服务、电子商务等适应消费新需求的新兴业态，培育形成新的经济增长点。稳定外贸出口，积极对接国家"一带一路"战略，推动优势产能和重点企业走出去，开拓新兴市场。
我们要更加注重推进统筹协调发展。以中央城市工作会议"五个统筹"理念引领城市规划建设管理工作转型，出台实施《济南市新型城镇化规划》，有序推进农业转移人口市民化，多措并举加快房地产去库存。加快城乡基础设施互联互通，加快推动轨道交通、石济客专、济青高铁等一批重点项目，加大对农业现代化基础设施建设、农业综合生产能力、提升农产品质量和效益的投入，大力发展现代农业，推进"一区六园"等现代农业园区建设。推进南部山区生态保护和北跨黄河发展取得实质进展。
我们要更加注重补齐发展短板。针对县域经济、民营经济、工业经济等薄弱环节，继续加大工作力度，强化扶持政策，着力清障碍、强根基。全面落实县域差别化扶持政策，以产业为纽带强化区县对接帮扶，完善市域内企业项目迁移收益分享机制，有序推动城区工业企业向县域转移发展，做强园区经济，壮大县域主导产业。加大民营经济扶持力度，提高对小微企业、民营经济信贷投放，支持企业技术改造和设备更新，鼓励培育引进新产业、新业态，为企业家创业发展搭建平台。
我们要更加注重守住风险底线。继续加大对民生和社会事业财政投入，落实好各项民生举措，确保社会政策能够托底。抓好高校毕业生、企业下岗人员、城郊被征地农民等重点群体就业再就业，保障困难群众基本生活，做好教育、医疗、卫生、住房等基本公共服务。要打好脱贫攻坚战，提高扶贫质量，实施精准扶贫、精准脱贫。加强安全生产监管，确保城市安全运行。积极防范化解金融风险和政府性债务风险，加强源头防范和监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
同志们，按照市委十届八次全会"打造四个中心，建设现代泉城"的部署要求，去年以来，市直有关部门结合"十三五"规划编制，就"四个中心"建设进行了深入缜密的研究论证，形成了指标体系、三年行动纲要、2016年度目标任务等配套措施办法，会上已印发大家，接下来还要与有关部门、各县(市)区、高新区签订"四个中心"建设任务书和三项重点工作责任书。一会，文涛书记作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。我先就"四个中心"建设强调几点意见。
一、推进"四个中心"建设，必须做好谋篇起势，迅速落地抓实一批高端高质项目，确保实现良好开局
目标已经明确，行动一定要快。当务之急就是要狠抓落实。三年行动纲要安排了今年150个市级重点项目，总投资3310亿元、年计划768亿元;其中"四个中心"项目105个，总投资1912亿元、年计划455亿元;"现代泉城"项目45个，总投资1398亿元、年计划313亿元。这些项目涵盖了先进制造业、高效农业和金融、物流、文化旅游等现代服务业，以及城市综合体、重大基础设施、棚改旧改、社会事业等领域，是我市稳增长、调结构、促转型的重要抓手，必须按照续建竣工一批、开工落地一批、储备招商一批的要求，以时不我待的劲头抢抓落实，力争尽快形成实物投资量，夯实稳增长的基础。
一要抓紧续建竣工一批项目。150个重点项目中，有74个续建项目、年计划投资459亿元。对齐鲁制药生物医药产业园、创新谷加速器、聚源玄武岩纤维、晋煤洁净煤气化、传化泉胜物流港、西部会展中心、锡盟-济南特高压输变电等续建项目，各县区和部门要高度重视，尽快分解任务，靠上落实后续投资，按照节点推进，争取早竣工、早投产、早达效。特别要狠抓兴隆泛旅游综合体、绿地齐鲁之门、北湖片区等一批续建项目的进度，实行领导包挂、现场督战，坚决按时限完成投资、竣工和运营。
二要抓紧开工落地一批项目。今年新开工项目76个、年计划投资309亿元。扎实做好中国航天科技园、大唐风电二期、海吉星农产品物流园、麦德龙商场、国际汽配城等一批新上项目前期准备工作，有困难想办法解决，必须确保按时开工。高度重视并策划推进好社会关注的R1线、R2线、R3线开工建设，加快二环路延长线、顺河高架南延、工业北路快速路、新东站等重大交通设施建设。
三要抓紧招商储备一批项目。投资促进局和各县(市)区、有关部门要立即行动起来，抓紧策划招商引资活动，研究好招商的重点、区域、产业和企业，以及存在困难和应对措施，有的放矢，做足功课，增强招商的针对性、专业化和成功率，建立"四个中心"招商项目库。要创新招商激励机制，理顺与县区管理机制，调动招商积极性。要注重条条块块结合，在抓好智能制造、电子信息、生物医药、金融、现代物流等优势重点产业招商基础上，安排好县区、园区和片区招商工作。要引才引智引技并重，引进一批中广核质子刀、万达鲁秀等引爆项目，引进一批高端人才团队，带来一批技术和产业项目。
一季度已经开始了，省市县三级"两会"和各项工作都要着手部署，时间紧任务重。市委、市政府总的要求就是要顶住一切压力，破除一切困难，确保经济稳定增长。各县(市)区、高新区要立足一个"早"字，不等不靠，只争朝夕，研究确定全年项目建设和招商引资大盘子，按照高于全市平均、高于全年计划、高于去年增幅来谋划和推进各项工作。部门的工作也要赶早，"四个中心"建设很多工作，都富有创新性，比如监测指标体系的建立，国家级黄河新区、产城融合示范区和临空经济区申报工作，等等，必须抓紧谋划、扎实推进。今天，园区、街镇等基层的同志们也来了，长期以来大家奋斗在第一线，为全市发展付出了很多艰辛，请再接再厉，按照市委部署，分级抓好落实。希望同志们切实把"四个中心"建设作为实现新常态新发展的重大战略举措，务求取得重要进展，努力实现"一年有势头、两年有看头、三年有突破"。
二、推进"四个中心"建设，必须举全市之力，打造辐射带动力强的发展高地，矗立起区域性中心的新坐标
有高地才能称其为"中心"。要聚焦施策，举全市之力打造中央商务区和高新区，使其成为体现省会优势、辐射带动周边、充满发展活力的两个高地。
中央商务区要立足于高、着力于快，一同推进规划、拆迁、建设、招商各项工作。历下区要继续发扬5+2、白加黑的精神，争取7月底完成剩余40万平方米国有土地征收任务。推进中国人寿大厦、华润万象城、中弘广场3个在建项目，尽快启动历下金融商务服务中心建设，促成一批超高层建设项目签约落地。加快编制中央商务区综合交通、市政基础设施等专项规划和建设方案，启动轨道交通环线CBD段建设。要瞄准新总部经济、金融+、现代商务服务业，策划十大金融招商项目，抓好核心区、起步区引爆型项目签约落地，推进花旗银行、港通融资租赁等总部入驻，打造高端业态和总部经济集聚区。
高新区要"扩容"和创新并重，加快打造产业发展和创新驱动新高地。要打造"两城两谷"，扶持做大浪潮、齐鲁制药、鲁能智能、量子通讯研究院、药谷等重点企业和平台，拉长信息通讯、大数据、生物医药、智能机器人等产业链条，做强电子信息和生物医药两大千亿级产业集群。加快汉峪金谷A区招商和B区剩余地块开工建设。启动山东工研院成果转化基地建设，推进济南-德国科创中心、济南-硅谷科技孵化器建设。做好创新谷、高官寨划入高新区后的体制理顺、财税分成、园区招商等相关工作。高新区要按照"企业化管理、市场化运作、专业化服务"目标，深化激励机制、绩效考核、分配制度等五项改革，抓紧完善改革方案。
三、推进"四个中心"建设，必须强化产业支撑，培育一批优势主导产业，着力提升省会核心竞争力
"四个中心"建设，核心是产业问题。产业的更新和发展，"十三五"规划和"三年行动纲要"都做了详细阐述。这里强调两点：
一抓优势主导。汽车、电子信息、生物医药、机械装备等优势产业，要立足于项目推进和增量带动，继续支持做大做强。坚持领导包挂重点产业，研究出台包挂产业发展意见，对重点骨干企业、龙头企业实行特惠制，推行一链一策，着力引进一批补链强链的企业项目，梯次培育一批有潜力、有空间、有实力的企业成长为百亿级企业，打造一批千亿级产业集群。住宅产业化、智能电网、半导体等新兴优势产业，要支持龙头企业尽快扩大市场份额和配套率，形成新的经济增长点。加快实施一批技改研发项目，支持钢铁、化工、纺织、建材等传统产业绿色改造。要加快齐鲁软件园、国际创新设计产业园、山东设计创意产业园等研发设计、检验检测、成果转化、节能环保类项目建设，打造一批高端服务业集聚区。
二抓战略引擎。把发展智能制造和互联网+作为济南产业弯道超越的引擎和重大机遇，制定智能制造五年规划，设立产业扶持资金，建设东部、西部两大智能制造研发服务平台，实施"机器换人"示范试点，推进高端数控机床及工业机器人产业化与应用，打造"济南智造"品牌。要提前布局，制定互联网+三年行动计划，实施互联网与工业融合创新示范工程，开展产业创新、公共服务等17项专项行动，引导推动互联网、大数据与农业、物流、商贸、金融、旅游等产业融合发展，不断催生新的互联网企业，培育省会经济新优势。推进与阿里巴巴菜鸟物流深度合作，做大做优农村电商产业。
四、推进"四个中心"建设，必须提高承载力，打造一批支撑力强的载体平台，促动产业更新和动能转换
重点项目中安排了一批投资、体量都比较大的平台载体类项目。一是抓好一批产城融合片区。加快推进融汇文化创意城、南北康、华山、北湖等10个重点项目建设，科学布局产业、居住、商务、教育等配套设施，提前谋划商务楼宇的招商工作，降低空置率，打造一批税收亿元楼，确保形成可持续的产业、就业、税源。二是抓好一批服务业集聚区。新奇世界国际度假区、喜来乐婚庆文化产业园、复华未来世界、黄河古镇、济西湿地等7个文化旅游类项目，要抓紧建设投运，抓住消费热点和节点，吸引人流，拉动消费。抓好桑梓店、空港两大物流枢纽建设和崔寨、大桥路两大综合型物流基地建设，全力推进传化物流港、济南电子商务仓储等12个重点物流项目建设。三是抓好一批孵化器加速器。创新谷、药谷、联东U谷、中德新材料科技园等5个产业孵化器、加速器，要继续完善基础设施，围绕电子信息、生物医药、新材料等优势产业加快招商，发挥企业平台招商优势，引进孵化一批科技型小微企业，研发转化一批科技成果。发挥好明水开发区、综合保税区带动作用，支持平阴东部产业新城、长清经济开发区南园等县域飞地园区加快发展，承载更多新兴产业项目，强化园区对县域经济的支撑作用。
五、推进"四个中心"建设，必须敢啃硬骨头、打硬仗，解决一批制约性难题，确保重点工作畅通无阻
要充分认识到"四个中心"建设的艰巨性和复杂性，下大力气解决拆迁安置、审批环节、项目融资以及雾霾、交通等难题，为加快"四个中心"建设扫除障碍。
要全力推进棚改旧改。重点工程拆迁和棚改旧改是项目推进的基础和前提，涉及千家万户，利益诉求多元，协调推进难度很大。各县(市)区、街镇要抓紧制定征地拆迁推进方案，研究好安置补偿、重点人群、法律政策，搞好预案，层层分解，分类施策，落实责任。要做好群众工作，强化政策宣讲和法律服务，确保和谐有序拆迁;要结合房地产去库存，加大货币补偿比重，推行企业代建、政府购买服务新模式，多措并举推动拆迁。
要加快让利放权。继续精简行政审批，清理规范中介服务，加快政务服务大厅功能升级。推进开发区改革，在体制机制、人事管理、税收分成、审批权限等方面加快放权让利，推行区域综合审批，向高新区下放投资项目建设类和企业设立类审批权、管理执法权，扎实做好新材料产业园和商河经济开发区改革试点工作。抓紧出台实施《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》和《开发区发展三年行动计划》。
要努力破解融资难题。完善产业引导基金和财金控股集团市场化运作机制，设立城市发展基金。加快落实首批PPP项目，围绕交通、环保、医疗、养老等领域继续推出一批新项目。研究打包捆绑等方式与国开行对接，争取棚改旧改资金支持。支持企业上市融资，鼓励建设金融+产业专营银行，加大对小微企业、民营经济、现代农业、文化产业信贷投放。四大平台和轨道交通投融资集团要通过加快土地熟化、出让、引入合作方等多渠道筹措资金，确保重点项目投资建设。
还要下更大决心打好治霾治堵攻坚战。治霾要狠抓源头治理，持续推进煤改电、煤改气和余热利用等工程，完成东部老工业基地38家企业搬迁改造和关停腾退，全部完成城区小型燃煤锅炉替代任务，盯紧重污染企业、渣土扬尘实施最严格的环境执法，打好歼灭战，尽快改善大气质量。治堵要建管结合，大力推进公交都市建设，优化调整城乡公交线路，建设一批停车场和公交枢纽站，提高公交出行分担率。
新的一年，全市改革发展稳定任务艰巨繁重，"打造四个中心、建设现代泉城"正处于破题起势的攻坚阶段。希望同志们紧紧围绕市委市政府"打造四个中心，建设现代泉城"总体部署，集中优势力量，聚焦关键问题，心无旁骛抓招商，快马加鞭促项目，不断创造新需求新动力，确保经济稳定增长，努力实现"十三五"良好开局。