山东“厅长五问”在基层引起强烈反响
本报讯记者祝文心、林珊报道：8月4日，山东省公安厅召开全省公安机关深化执法规范化建设推进会，就深化执法规范化建设、打造齐鲁“规范警务”品牌进行研究部署。会上，山东省副省长、公安厅厅长孙立成提出了“五问”，即“以人民为中心的执法理念是不是牢记心中了、在阳光下执法意识是不是真正树立了、执法监督管理是不是落实到位了、执法培训和执法制度是不是贴近一线了、警务运行机制是不是适应当前执法需求了”。会后，“五问”在全省公安机关广大基层民警中引起强烈反响，大家深入思考、深刻剖析，纷纷表示，将吸取教训，采取断然措施清除顽疾、补齐短板，以不断深化执法规范化建设的新成效交出最优答卷。
践行以人民为中心的发展思想，是公安机关的性质所决定的，是公安执法规范化的核心要义。山东公安机关广大民警表示，要牢固树立以人民为中心的执法理念，始终把党和人民利益放在心中的最高位置，切实把人民群众的评价作为衡量深化执法规范化建设成效的重要标准。济宁市公安局市中分局刑侦大队副大队长陈兵说：“作为基层刑侦部门民警，‘公正执法是生命线、侦查破案是主旋律、人民满意是落脚点’理念要牢记心中，强化诉讼意识、程序意识、证据意识、时限意识，做到以案析理、以案说法、以案为镜。”潍坊市公安局高新分局治安大队大队长王发栋说：“落实以人民为中心的执法理念，就应当把人民放在心中的最高位置，真正将维护人民利益作为执法活动的着眼点和落脚点。去年以来，我们把与人民群众息息相关的户籍服务、行政许可等全部纳入区政务服务中心，进行一站式办理，所有派出所开通异地身份证办理业务，真正让群众少跑腿、办成事。”德州市公安局德城分局车站派出所教导员赵振强说：“通过多种形式的教育学习，以人民为中心的执法理念已经植根于广大民警心中，执法为民的理念改进了公安机关的工作和管理方式，提升了工作质效和群众的满意度。”
“良好的法律素养、准确的法言法语、熟练的警务技能，是阳光下执法意识得以贯彻的基础，也是赢得社会认同和群众尊重、取得最佳执法效果的保证。”山东公安机关广大民警牢牢树立阳光下执法的意识，完善警务公开，让权力在阳光下运行，切实树立良好的执法形象。济南市公安局交警支队历城大队洪楼中队民警邵泉植说：“交警是与人民群众打交道最多的警种之一，让群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义，实现执法效果与社会效果的统一，是基层交警执法的目标追求。实现这一目标的关键就是要真正树立在阳光下执法的意识，对外通过程序公开、制度公开、标准公开和处罚公开，全面保障当事人的合法权益，自觉接受社会监督；对内加强信息化的执法流程设计和全程化的执法监督，避免人为干预和‘体外’流转。”青岛市公安局黄岛分局隐珠派出所所长王瑞波说：“正确树立阳光下执法意识，就是要注重自身学法的意识培养，所里每周举办业务培训，对新出台的法律法规、业务知识盲点、办案心得、警务实战技巧等开展学习。建立办理案件‘无缝隙’流水线式工作流程，充分利用执法办案闭环优化系统，从110接处警开始，把各类案（事）件信息录入网上办案平台，让‘证据网上传、文件网上走、案件网上办、台账网上建、绩效网上考’的信息化办案模式成为每名办案民警的自觉动作。”
将执法监督管理落实到位是深化执法规范化建设工作的有力保障。从8月4日起至今年底，山东省公安厅开展为期5个月的执法突出问题“清障行动”，全面细致排查执法隐患。在此基础上，他们建立完善由执法监督管理委员会牵头，督察、法制、信访、审计4个部门和责任警种部门参与的“1＋4＋N”执法分析研判预警机制，最大限度降低执法风险。青岛市公安局崂山分局副局长王泽英说：“学习厅长的讲话特别是‘五问’，问题针对性很强，引起我们的深刻反思。我们将加大执法监督和责任追究力度，在从严管理、落实责任方面下功夫，靠强有力的执法监督管理措施，为基层单位和民警执法架起‘高压线’、筑起‘保护墙’，确保民警少犯错误、不犯错误。严格按照问责规定抓紧抓实内部执法监督，严格追究执法过错责任，使民警始终绷紧严格执法这根弦，使执法过错早发现、早纠正，避免小错酿成大错。”潍坊市公安局奎文分局法制大队民警孙晓东说：“执法监督管理是否落实到位，要着重看三个问题，即谁来干、干什么、怎么干。谁来干？依托法制大队专门成立的执法监督管理中心，统领开展执法监督、管理、服务和评价等工作。干什么？将执法活动划分为前、中、后3个阶段，前端是接处警、受立案和警民联调工作，中端是办案区、‘两统一’、案件管理和涉案物品管理工作，末端负责执法公开和法律顾问服务工作，工作由积分激励机制为统领形成完整体系。怎么干？在执法监督管理中心内部设置了受案分中心、案管分中心、执法办案分中心和涉案物品保管分中心，在全局14个基层业务所队设立了执法监督管理室，全局上下形成了‘一个中心、四个分中心、十四个执法监督管理室’的工作架构。”
紧紧围绕基层一线民警执法实践中遇到的新情况、新问题，山东各级公安机关实施了贴近一线的执法培训和执法制度，有力提升队伍素质能力，有效解决执法难题。省公安厅针对常见多发的119种刑事罪名编印了证据标准指引，下一步还将编制处警基本操作规程，便于基层广大民警学习掌握。德州市公安局法制支队支队长袁绍志说：“近年来，因一线执法民警在现场执法过程中缺乏有力依据，易引发媒体炒作，导致工作被动，传统的执法培训教育方式和部分执法制度已不适应当前的执法环境。在执法培训方面，市公安局将针对几类特殊警情开展问题培训，着力解决一线执法民警在规范接处警等方面存在的问题。在执法制度方面，制定下发《德州市公安局常见警情处置规程》，方便民警查询和操作，让执法有章可循。”
如何建立适应当前执法需求的警务运行机制？山东公安机关建立完善情指一体、情勤联动的警务运行机制，大力推进常态化合成作战机制，积极完善科学派警、动态调警模式，整合警力资源，为一线民警提供强大的信息支撑和警力支援。济南市公安局市中分局局长刘刚说：“围绕体制性、机制性障碍，我们主要从3个方面着手改善。一是着力构建信息、指挥、勤务一体化的扁平化指挥体系，切实加强快速反应、提高指挥效能、强化处置力度；二是进一步完善一体化调警用警机制，明确处置各类警情及突发事件的组织指挥体系、等级分类和参与警种的职责任务，按照事件规模实现梯次用警，明确局党委在指挥方面的条块分工，确保现场指挥处置到位、警力支援到位、信息支撑到位；三是进一步提高民警法治素养和执法能力，通过组织旁听庭审、以案释法等形式，开展有针对性、符合问题导向的执法培训活动，确保民警干什么学什么、练什么懂什么。”济宁市公安局任城分局副局长杨新友说：“我们找准执法需求，依托现代科技，多措并举破解当前警务运行机制与执法需求不相适应的难题。大力推行‘三级六长’指挥长机制，着力打造实体化实战型指挥中心，并自主研发可视化指挥系统，全面保障指挥中心良性运转，同时，助推警务管理模式转型升级，着力提升警务指挥实战效能。”
