济南市2014年国民经济和社会发展计划

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下认真贯彻执行中央及省、市各项决策部署，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、蓄后劲，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。初步核算，全年实现生产总值5230.2亿元，同比增长9.6%，其中第一产业增加值284.7亿元，增长3.9%；第二产业2053.2亿元，增长10.1%；第三产业2892.3亿元，增长9.7%。

　　（一）产业结构调整优化。三次产业增加值比例由上年的5.3:40.3:54.4调整为5.4:39.3:55.3。区域性服务业中心建设稳步推进。实现现代服务业增加值1429.8亿元，占服务业增加值比重达到49.4%，各类金融机构300家，金融机构人民币存、贷款余额分别达到10808.1亿元和7812.5亿元，软件和信息服务业实现收入1300亿元，增长25%，社会物流总额15225.3亿元，增长13.2%，旅游总收入528.9亿元，增长14.5%，会展业直接营业收入4.1亿元，增长10.8%。推动总部经济发展，出台高技术服务业发展规划，高端服务业培育力度加大。工业转型升级步伐加快。完成规模以上工业增加值1520.5亿元，增长11.3%，主营业务收入、利税、利润分别增长11.4%、26.3%和40.3%。“双轮驱动”战略深入推进，培育优势特色中小工业集群24个，淘汰压缩炼钢产能80万吨，淘汰拆除水泥熟料产能20万吨，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重比年初提高1个百分点。重汽集团走出低谷，浪潮集团、齐鲁制药等龙头企业不断壮大，华芯富创、天岳先进材料等高技术企业加速成长。农业现代化进展明显。粮食总产266.6万吨，蔬菜、畜牧等产量稳步增加。累计流转农村土地79万亩，现代农业园区和示范乡镇分别发展到214个和20个，市级以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场达到442家、4663家和569家。培育“三品一标”农产品859个，农产品质量抽检合格率达98.5%以上。

　　（二）发展方式积极转变。质量效益显著提高。完成地方公共财政预算收入482.1亿元，按可比口径增长13.9%。税收收入比重79.2%，同比提高3.2个百分点。内需支撑更加有力。完成固定资产投资2638.3亿元，增长20.7%，为2009年以来最好水平，其中民间投资1641.1亿元，增长27.2%。重点项目建设成效明显，全市220个重点项目完成投资790亿元，完成全年计划的101.2%。工业投入力度加大，完成工业投资806亿元，增长24.5%，其中技改投资548.2亿元，增长22.3%，山东华云豪克能创新能力及产业化、临沃重机年产2万台矿山和建设机械等项目建成投产。新签约招商项目总投资700亿元，其中先进制造业和现代服务业比重近80%，储备项目质量明显提高。消费需求稳步扩大，完成社会消费品零售总额2633.9亿元，增长13.4%。积极争创国家电子商务示范城市，电子商务交易额达1064亿元，增长29%。创新驱动作用增强。新认定国家级企业技术中心3家、市级创新型企业58家、自主创新产品214个，各级技术中心企业新产品销售比率达到48.5%。节能减排和生态建设扎实推进。106户重点用能企业实现节能96.3万吨标准煤，完成既有居住建筑供热计量及节能改造101.6万平方米，竣工太阳能光热建筑一体化应用110万平方米。制定全市大气污染防治行动计划（一期），基本实现城区污水不向河道直排，餐厨废弃物收运处理BOT工程主体完工。建设农村生活垃圾转运站57处，城乡垃圾处理一体化乡镇覆盖率达95%。累计创建省级以上生态乡镇58个、市级文明生态村2700个。

　　（三）城镇建设有力推进。重点片区开发建设加快。西客站、汉峪、火车站北广场等片区开发建设全面展开，华山、北湖等前期工作扎实推进。济南创新谷孵化器一期开工建设，东部中央商务区初具规模，一批支撑长远发展的产城融合载体加快形成。平阴锦东新区、济阳新城区、商河温泉国际、章丘绣源河片区等加快建设，刁镇等6个省级示范镇累计完成投资15.8亿元。中心城区建成区面积达到470.6平方公里，全市城镇化率提高到66%。城市功能显著提升。济南至乐陵、济南至东营高速公路加快建设，石济客运专线、长清黄河公路大桥前期工作稳步推进，济青高铁预可研编制完成，济南机场南指廊扩建完成主体工程的80%。城市轨道交通工程建设正式启动，二环西路高架桥建成通车，二环西路南延、二环南路西段、凤凰路等快速路开工建设。强化公交都市建设，新辟公交线路16条。完成济西二期供水加压站主体工程及15处供水低压片区改造，新增集中供热面积627万平方米，城市供水普及率、燃气气化率、集中供热率分别达到98.5%、98.7%和70.1%。城市形象显著改善。加快泉城特色标志区、商埠区保护开发，实施大明湖、千佛山景区改造提升工程，“天下第一泉”5A级景区建成运营，首届泉水节成功举办。水生态文明建设全面推进，田山灌区与济平干渠连通工程、玉清湖引水工程竣工，济西湿地生态环境初步形成。建成区新建绿地705万平方米，全市完成造林面积20.5万亩，森林覆盖率达到34%，创建国家森林城市30座破损山体治理完成。拆除乱搭乱建、违法违章建设39.6万平方米。

　　（四）区域格局加快调整。区域规划体系更加完善。城市三年建设规划、南部山区小城镇控制性详规、北跨与北部新城区发展战略研究基本完成，全市产业布局规划加快编制，中心城区新一轮控规修编工作启动。县区经济加快发展。市内四区总部经济、楼宇经济和税源型产业加快发展，历下区财政收入突破100亿元，市中区达到72.5亿元，槐荫区、天桥区均超出30亿元。完善和实施支持县域发展的差别化政策，章丘精细化工、历城现代物流、济阳食品、平阴炭素、长清压力容器、商河纺织等一批中小产业集群加快崛起。南部绿色发展迈出新步伐。柳埠镇建设改造正式开工，港西路改造完成，城乡环卫一体化11处垃圾转运站全面建成投用。建成规模化农业园区42个、4A级旅游景区6个。北跨发展进展明显。鑫茂齐鲁科技城一期、山大国家胶体材料工程技术研究中心一期等项目建成，鹊山龙湖片区控规修编与总体规划设计展开，崔寨片区开发建设加快推进。省会城市群经济圈规划建设实现突破。推动建立省会城市群经济圈联席会议三级运作机制，与聊城市签署战略合作框架协议。推动济莱协作，共同组建了工作推进机构，区域规划编制、交通同城化等积极推进。

　　（五）改革开放不断深化。重点领域改革加快推进。行政审批制度改革成效明显，对42个部门168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查，向县（市）区下放审批权限166项，创新实施建设项目行政审批“一号通”、企业设立“一表通”模式。加大民营经济发展力度，全市民营经济市场主体达28.3万户，“三上”民营企业超过5000户。筹集支持资金5.35亿元，44户困难国有企业帮扶解困取得初步成效。创新财政资金使用方式，实现财政资金扶持企业由无偿拨款向股权投资转变。推进“营改增”试点，为企业减负6.3亿元。深化要素市场改革，引入用地指标竞争分配机制，制定工业综合用地管理意见，破解了工业项目分割转让难题；深交所与我市合作建设的全景网山东路演中心启用，驻济高校和科研单位新创办科技型企业近百家。稳妥推进农村产权改革，农村土地承包经营权确权登记颁证首批试点完成。对外开放不断扩大。出台全面深化与东南亚、日韩和港澳台地区经贸合作的意见，济南综合保税区封关验收。完成进出口总值95.7亿美元，同比增长4.7%，实际到账外资13.2亿美元，增长8.2%，境外直接投资中方协议投资额5.4亿美元。完成离岸服务外包执行额15.1亿美元，增长83.9%。

　　（六）社会民生全面加强。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35648元和13248元，同比分别增长9.5%和12.4%，居民消费价格同比上涨2.8%。新增城镇就业18.6万人，农业富余劳动力转移就业7.4万人，城镇登记失业率2.4%，应届高校毕业生总体就业率达84.4%，市农民工综合服务中心建成运行。各项社会保险参保人数和基金收入均创历史新高，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月70元。全民医保体系进一步完善，平阴、章丘县级公立医院综合改革试点按计划推进。开工建设各类保障性安居工程16370套，向社会提供分配保障性住房8717套（间），降低公租房准入标准，实现外来务工人员和本地居民“同城待遇”。加快教育均衡发展，全面完成学前教育三年行动计划、中小学校舍安全工程五年规划任务和普通中小学标准化建设工程。举全市之力办好“十艺节”，建成省会文化艺术中心等一批标志性文化设施，公共文化服务体系更加健全。为民办17件实事全部完成。

　　同时，计划执行中也出现一些情况和问题。一是受宏观形势冲击以及自身结构性矛盾突出等影响，保持经济持续健康发展的难度加大，部分行业、企业生产经营困难，新增长点培育不足，进出口总值等个别指标完成不够理想。二是发展方式尚未实现根本性转变，资源要素约束加大，环境污染问题较为突出。三是科技资源优势没有得到充分发挥，还面临产学研结合不够紧密、研发成果转化不顺畅、技术产权交易市场发育相对滞后等问题。四是县域经济发展水平需进一步提升，南部绿色发展、北跨发展的基础仍比较薄弱。五是社会事业投入需要进一步加大，城乡区域群体间基本公共服务均等化任重道远，社会管理亟待创新等。

　　二、2014年经济社会发展预期目标

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。全球经济继续温和复苏，国内经济基本面良好，我市发展后劲逐步增强，特别是全面深化改革带来的活力释放，为经济社会发展奠定了好的基础。同时，世界经济仍处深度调整阶段，国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，我市经济增长、结构调整、资源环境等领域的问题仍较为突出。对此，既要正视困难更要坚定信心，远近结合，综合施策，努力巩固和发展稳中有进、稳中向好的势头。

　　综合考虑外部环境、运行走势和发展需要，结合“十二五”规划目标安排，提出经济社会发展的主要预期目标是：

　　（一）经济增长。生产总值增长9%，农业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%。社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，进出口总值增长6%。实际到账外资增长5%，招商引资增长11%。

　　（二）结构效益。产业结构调整优化，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高1个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。地方公共财政预算收入增长12%左右，税收占财政收入比重提高到80%左右。县域经济比重、民营经济比重均提高1个百分点。

　　（三）城市建设。新型城镇化稳步推进，城镇体系加快建设，城镇化发展质量进一步提高。综合交通体系更加完善，市政公用设施建设运营市场化水平提高，新增集中供热面积800万平方米，建成区绿化覆盖率力争达到40%。

　　（四）生态环境。万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化碳排放量完成省下达任务目标，环境空气质量逐步改善，污水处理率进一步提高。治理水土流失面积120平方公里，森林覆盖率提高到35%。

　　（五）社会民生。城市居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长10%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。新增城镇就业10万人，农业富余劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

　　三、2014年经济社会发展工作重点

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“加快科学发展，建设美丽泉城”中心任务，切实把提高发展质量和效益放在中心位置，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，继续壮大实体经济，完善城市功能，提高城镇化质量，强化生态建设，着力改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。重点抓好以下12项重大工程。

　　（一）以优化营商环境为目标，实施改革深化工程。

　　1.深化行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革和职能转变，建立政府部门权力清单制度，提高政务公开水平，加大政府向社会力量购买服务力度。深化行政审批制度改革，再取消行政审批30项、审批要件148项、行政备案事项27项，加快审批权限下放，推行项目审批“两集中、两到位”，实行建设项目限时审批。完善政府投资项目决策运作机制，健全政府投资项目监管机制。

　　2.大力发展非公有制经济。放宽市场主体准入条件，宽进严管实施商事登记改革，开展济南高新区民营资本“负面清单”和综合保税区外资“负面清单”管理试点。制定非公有制企业进入水、电、气、暖、垃圾处理、出租车等特许经营领域的标准和程序，支持非公有制经济参与国有企业改制重组和参股国有资本投资项目。梳理行政事业收费项目，逐步取消公安、教育、交通等行政事业收费33项。深化国企改革，继续做好44户困难国企帮扶解困工作。

　　3.完善现代市场体系。按照国家和省部署，深化征地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。建立用地指标分配与征地率和供地率挂钩的激励机制，搭建全市土地指标交易平台。完善县区财政体制和奖励帮扶政策，加大财源建设支持力度。强化金融资源集聚，完善多层次资本市场，推动地方金融改革创新，构建专业化金融中介服务体系。健全技术创新市场导向机制，促进科技成果资本化、产业化，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，打通成果转移转化瓶颈，推动科技与经济紧密结合。积极发展创业风险投资基金，支持各类科研主体创新创业。

　　（二）以增强发展动力为目标，实施内需提振工程。

　　1.继续实施项目建设三年行动计划。完善“济南市重点项目推进管理系统”，推进全市220个重点项目建设。抓好重点项目策划储备，搞好项目接续，争取更多项目进入国家和省“总盘子”。全面总结项目建设三年行动计划成效经验，健全项目建设长效工作机制。

　　2.优化投资结构。加大现代农业、战略性新兴产业、高新技术、现代服务业、基础设施、社会民生、生态环保等领域投入力度，争取工业投资、现代服务业投资均增长20%左右。严把招商项目质量，加强效益综合评估，加大产业链招商、产业平台招商和引进总部、引进智力工作力度，深化与大企业大集团的合作。

　　3.拓宽融资渠道。发挥好创投引导基金作用，积极申报争取国家新兴产业创投计划参股我市创业投资基金，吸引社会资本投向实体经济，激发民间投资活力。建立融资项目库和中小企业库，推动银企对接合作，鼓励保险业资金参与我市重点项目建设。做好济南城建集团、济南西城投资开发集团、济南高新控股集团及历城区国有资产运营公司企业债券发行申报，力争社会融资规模达到2500亿元。

　　4.努力扩大消费需求。抓好鹊山龙湖、非物质文化遗产博览园等重点项目建设，完善商贸流通设施建设布局，积极搞活夜经济，扩大本地消费和外来增量消费。培育信息消费和文化娱乐、教育培训、养老家政、医疗健康等消费热点，着力打造国家电子商务示范城市，力争电子商务交易额达到1400亿元。

　　（三）以增创产业发展新优势为目标，实施产业创新工程。

　　1.强化创新先导作用。推进国家创新型城市和国家重大新药研发大平台、量子通信研究院、千万亿次超级计算中心等重大创新平台建设。加快济南创新谷孵化器、济南高新区科技企业加速器等载体建设，推动成长型科技企业加快发展壮大。增强企业自主创新能力，争取新认定国家级企业创新平台2家以上，积极争取国家在宽禁带半导体领域布局建设国家工程研究中心和工程实验室。推动清华大学、华北电力大学、山东大学等著名高校研发和产业化平台建设。

　　2.提高工业竞争力。继续抓好51个战略性新兴产业重点项目建设，推动高性能半导体、智能电网、轨道交通装备、移动互联网等发展前景好、带动能力强的优势产业加速成长。推动浪潮集团高性能服务器研发及产业化、金麒麟公司年产2000万套刹车盘等重点项目建设，进一步壮大汽车、电子信息、机械装备等产业规模。大力发展住宅产业化，推动化解钢铁、建材等行业过剩产能，带动物联网应用产业发展。

　　3.壮大生产性服务业。制定促进服务业特别是生产性服务业发展的政策措施，推进汉峪金谷、西部新城会展中心、翰迪物流园二期等载体建设，加快建设全省金融资产交易中心、企业上市路演中心和金融数据中心，推动现代物流业整合提升。实施高技术服务业发展规划，培育信息服务、生物技术服务、电子商务、工业设计等高技术服务业，力争高技术服务业增加值增长20%左右。

　　4.打造总部经济高地。完善鼓励总部经济发展各项政策，优化全市总部经济发展布局。加快东部中央商务区、西部新城总部基地、滨河商务中心等载体建设，积极引进资金实力雄厚、运作模式成熟、品牌影响力大的总部经济专业化建设投资机构，有针对性地引进一批总部企业和项目。

　　（四）以提高城镇化质量为目标，实施城镇化提升工程。

　　坚持以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承，制定全市新型城镇化发展规划，进一步增强对经济社会发展的带动作用。

　　1.打造产城融合载体。大力推进济南创新谷、汉峪、西客站、华山等片区规划发展，统筹小清河、玉符河、济西湿地等生态区保护，打造城市发展、产业发展和生态发展新支点。积极推动东部老工业区搬迁改造，搞好泉城特色标志区、百年商埠区保护发展，推进城中村城市化改造。提升章丘、济阳、商河、平阴城市承载功能，抓好省市示范镇建设，实施扩权强镇试点。

　　2.提高基础设施保障能力。推进“三网融合”，加快无线城市建设和4G应用，提升网络宽带化和应用智能化水平，建设智慧城市。强化规划管控，继续抓好城乡电网建设改造，争取开工1000千伏济南特高压输变电工程，推进腊山热源厂建设，加快市域燃气高压管网和储气设施建设。实施东区水厂、供水加压站建设和供水低压片区改造。

　　3.健全城镇化发展机制。研究实施差别化户口迁移政策，探索建立中心城区“积分入户”等阶梯式落户通道，全面放开县域城镇落户限制，优先解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善城建投融资机制，充实投融资平台资产规模，创新小城镇建设管理体制。加快市政公用事业市场化改革，建立健全政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制。推进华山片区、民生大街片区等29个涉及保障性安居工程、旧城区改建的国有土地上房屋征收补偿项目。

　　4.提高城市管理水平。推动城市管理精细化、规范化和制度化，完善远程监控体系和快速反应机制。加大开放式小区、背街小巷等整治力度。

　　（五）以改善出行条件为目标，实施交通便捷工程。

　　编制全市综合交通体系规划，完成城市交通综合整治三年行动计划，提高快速通行能力。

　　1.加快完善交通网络。市域交通，完成济南至乐陵高速公路主体工程，加快济南至东营高速公路、济南机场南指廊工程建设，开工建设石济客运专线、济南西站环到环发线、石济客专公铁两用桥、长清黄河大桥和铁路新东站，推进青兰高速济南段前期工作，规划策划济南至莱芜、泰安、聊城的快速通道。市区交通，全面开工建设城市轨道交通，推进二环西路南延、二环南路、二环东路南延、顺河高架南延、凤凰路等快速路建设，启动纬十二路、旅游路西段等市政道路建设整治。加快过街天桥、地下通道等立体设施建设，完善城市慢行交通系统，抓好城市绿道建设。

　　2.推进公交都市建设。加大财政支持力度，推进公交走廊优化、枢纽场站建设和车辆装备更新。争取开工黄岗公交立体停车场、辛西路综合客运枢纽等项目，主城区增辟公交线路10条以上。

　　3.提高交通管理科学化水平。加快重要交通节点优化，推进社区微循环改造。加强停车场建设管理，合理规划布局停车泊位。构建智能交通管理系统，提高交通运行效率。

　　（六）以强农惠农富农为目标，实施美丽乡村工程。

　　坚持以工促农、以城带乡、村企联合和城乡一体，加快建设富裕、宜居、秀美、和谐、活力乡村。

　　1.实施产业发展强农。以都市农业为重点，着力完善提升泉城农业公园及历城、章丘、长清、济阳、商河、平阴等现代农业示范园区，打造一批生态化、集约化、多业融合型农业园区和特色基地，力争农业园区基地、现代畜牧示范园区、现代林业示范园区达到250家以上。以培育新型经营主体为重点，打造家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业各30家，鼓励引导工商资本投入，推动农业规模化生产、企业化经营和品牌化发展。以标准化生产为重点，强化农业面源污染、水污染治理和农产品质量监控。大力发展农村二、三产业，多渠道促进农民增收。

　　2.加快基础建设惠农。编制实施美丽乡村建设规划和农村新型社区布局规划，合理确定农村新型社区和保留提升村庄数量、布局和建设用地规模。加强基础设施建设，全面推进村庄环境综合整治，完善垃圾收集运输管理体系，打造一批美丽乡村建设示范村。推进新增6亿斤粮食产能、泉域补给区60万亩高标准农田、邢家渡大型灌区节水改造与续建配套、800处“五小”水利工程、农村饮水安全及狼猫山、大站水库除险加固等工程建设。

　　3.推动深化改革富农。在总结试点经验基础上，争取60%以上的村完成农村土地承包经营权确权颁证登记，开展章丘、平阴土地承包经营权抵押贷款试点。探索建立土地承包经营权、宅基地用益物权、农民住房财产权进入市场的有效途径和交易平台，推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。

　　（七）以推动协调发展为目标，实施区域联动工程。

　　落实《省会城市群经济圈发展规划》，利用好经济圈和市域两个平台、两种资源，加速优化区域发展布局。

　　1.推进省会城市群经济圈建设。加强与周边城市交流合作，全力落实好推进综合交通体系建设、产业协作配套、旅游业融合发展、物流业一体化发展、基础设施共建共享、区域环境同治、人才资源共享等重要事项。推进济莱协作，编制济莱空间布局规划及相关专项规划，研究制定济南至莱芜城际铁路规划建设方案及公路快速通道建设方案，促进班线客车同城化，推动通讯并网升级和广电资源整合，推进雪野湖向东部先进制造业协作区供水工程，深化政府、企业间的交流合作。

　　2.发展壮大县区经济。编制全市产业布局规划，制定“产业地图”，为招商引资、项目审批和推动形成县区良性互动、错位发展格局提供依据。完善重点区域规划体系，借助大企业大集团雄厚资金实力和强大项目运作能力，研究实行区域综合审批和连片开发机制，推动重点区域一次规划、分步开发。推动中心城区优化发展，完善和落实县域差别化扶持政策，力争市内四区服务业增加值增长10%以上，省级以上开发区工业增加值、固定资产投资均增长20%以上。

　　3.加快南部绿色发展。进一步完善规划体系，抓好柳埠等小城镇建设，健全城乡环卫一体化网络。加强与周边城市协作，培育发展养老休闲、生态旅游和生态农业，建设绿色产业基地。

　　4.推动北跨发展。落实好北跨战略议案办理工作方案，进一步加大北跨发展力度。加快完善规划体系，推动鑫茂齐鲁科技城二期、鹊山龙湖东方威尼斯等项目建设，加快崔寨片区开发，推动跨河交通设施规划建设。

　　（八）以推动绿色发展为目标，实施资源节约工程。

　　1.抓好节能降耗。完善主要耗能产品能耗限额和产品能耗标准，严控“两高一资”行业扩张，强化对重点用能企业的监督检查，完成节能量140万吨标准煤。加强商业、农业和居民生活领域节能降耗改造，完成绿色建筑推广500万平方米，开展低碳交通运输专项行动。加快“城市矿山”示范基地和餐厨废弃物收运和资源化体系建设，大力发展发动机、环保硒鼓、工程机械等再制造产业，确保工业固体废物综合利用率达93.5%以上。

　　2.提高土地节约集约利用水平。强化耕地保护，制定农村土地整治资金筹集使用和管理办法，完成土地整理复垦15万亩，新增耕地2万亩。加强土地批后监管，继续抓好批而未征、征而未供、供而未用土地清理，盘活存量土地。加强工业建设项目综合论证，提高土地节约集约利用水平。

　　3.强化水资源节约。落实最严格的水资源管理制度，加大用水计划管理力度，推进供水阶梯水价改革。

　　（九）以持续改善空气质量为目标，实施雾霾治理工程。

　　严格实施大气污染防治行动计划，坚持标本兼治和内外联动，最大程度降低造成雾霾的内生因素和外部影响。

　　1.调整能源结构。制定煤炭消费总量中长期控制目标，及时预警调控煤炭消费总量增长较快的县（市）区和重点耗煤企业。编制实施工业废热利用供热方案，启动大电厂废热回收改造工程和相关供热管网、热力站建设改造，在确保供热的前提下淘汰中心城区部分小型燃煤锅炉。加大清洁能源应用力度，依据燃气规划适时增建加气站点。编制实施分布式能源发展规划，新增风电开发项目装机规模20万千瓦，开工建设大唐长清风电二期、重汽集团分布式光伏发电、积成电子工业园天然气分布式能源等项目。积极推进光伏地面电站项目建设，推广使用太阳能光热、光电建筑一体化、地源热泵等技术。

　　2.优化工业发展布局。提前完成钢铁、水泥等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。以东部老工业区为重点，推进绕城高速以内石化、钢铁、火电、水泥、危旧废物经营处置等已建重污染企业搬迁改造。

　　3.加强大气污染治理。全市所有燃煤火电机组全部配套脱硫设施，加强钢铁、石化等行业脱硫设施建设改造。推进火电、水泥等行业氮氧化物治理，强化工业烟粉尘治理。

　　4.加强扬尘控制。抓好城市扬尘污染综合管理和施工工地扬尘执法监管，控制道路扬尘污染，强化渣土运输管理、堆场扬尘综合治理，主城区主次道路机扫率达到73%以上，洒水冲刷率97%以上。

　　5.抓好机动车污染防治。推进机动车燃油品质升级，年底前全面供应国Ⅳ车用柴油，推进配套尿素加注站建设。严格新车环保准入，加快淘汰黄标车，实现境内省道黄标车禁行。积极推广节能环保和新能源汽车。

　　6.加强区域共治。推动大气污染区域联防联控，推动建立标准统一、横向联合、协同有序的环境监管一体化平台，联合查处环境违法行为，构建区域环境应急联动机制。

　　（十）以建设良好生态家园为目标，实施水系生态工程。

　　实施国家生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城和卫生城市“六城联创”，努力改善人居环境。

　　1.推进水生态文明市建设。继续实施节水保泉，确保泉群持续喷涌。完成玉符河卧虎山水库调水工程，实施锦绣川水库至兴隆、浆水泉、孟家水库连通工程，启动济阳稍门水库工程。实施玉符河综合治理和巨野河、龙脊河等10条重点河道河段综合整治，加强卧虎山水库周边环境整治和“三川”水土流失治理，努力解决好城区（含县城）污水直排河道问题。抓好白云湖、玫瑰湖、济西等湿地公园建设，积极创建“中国温泉之都”。

　　2.加快森林城市建设。实施腊山河、北太平河、玉符河等河道绿化景观带建设，构筑北绕城高速、北大沙河等生态隔离带和防护林带，新增造林面积20万亩，新建完善农田林网8万亩，退耕还林10万亩。

　　3.加大生态修复力度。加强地质灾害防治，制定山体资源保护办法，加快华山、崮山等地质公园建设，完成卧牛山综合整治。

　　（十一）以培育开放型经济新优势为目标，实施开放拓展工程。

　　1.促进进出口平衡发展。稳定传统贸易，大力发展服务贸易，推动加工贸易由单一生产型向生产服务型转变。制定和落实相关政策，鼓励企业进口先进设备和技术，促进贸易平衡和产业升级。

　　2.推动引进来和走出去协调发展。加大研发中心、金融、融资租赁、养老服务等领域外资项目引进力度，创新国外贷款领域，优化利用外资结构。鼓励优势企业开展对外投资，建设境外生产、营销和资源供应基地。

　　3.推进开放平台建设。抓好新加坡（济南）国际科技城规划策划，加快综合保税区建设，制定航空城发展规划，充分发挥空港、综合保税区及铁路口岸功能，推动建设和积极融入中日韩经济合作示范区，着力打造济南先行示范区。

　　4.构建开放型经济新体制。推进检验检疫与海关之间“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点。加强城市宣传推介，深化与国内外投资机构、商会、行会等的交流合作，加强与环渤海、山东半岛蓝色经济区、西部经济隆起带等城市的经济协作，完成好援藏、援疆等重点任务。

　　（十二）以推进基本公共服务均等化为目标，实施民生保障工程。

　　制定实施全市基本公共服务体系建设行动计划，加大社会事业改革发展力度，完成好15件民生实事，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　1.促进就业。加强覆盖城乡的劳动就业公共服务体系建设，全面提升就业全过程公共服务能力，推进服务规范化和标准化。加强创业促进就业工作，强化就业援助，大力开发公益性岗位，全面推行劳动合同制度，深化企业工资制度改革。

　　2.完善社会保障体系。按要求推进企业职工基本养老保险省级统筹，进一步完善城乡居民养老保险制度，实行被征地农民养老保险先保后征。提高养老服务水平，新增养老床位3000张以上。推动三项基本医疗保险制度的衔接，规范完善工伤、失业、生育保险市级统筹。

　　3.深化医药卫生体制改革。加快建立公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，推进基层医疗卫生机构综合改革，启动实施济阳、商河县级公立医院改革试点，鼓励社会资本举办医疗机构，推动形成多元化办医格局。

　　4.抓好保障性住房建设。新开工各类保障性住房3600套，基本建成6500套，提供分配不少于7000套（间）。推动公租房、廉租房政策并轨，建立租金与实际收入挂钩机制。

　　5.促进教育优先发展。大力推进义务教育均衡发展，优化普通中小学布局，推进办学条件标准化建设，年内新建、改扩建农村义务教育阶段中小学食堂50处。加强普惠性幼儿园建设。整合职教资源，优化专业布局，推进公共实训基地建设。进一步健全家庭经济困难学生资助体系。

　　6.提高文化体育公共服务水平。进一步加强基层公共文化体育服务体系建设，为600个行政村配建更新健身器材，推进公共文化体育设施免费开放，利用好省会文化艺术中心、奥体中心等重点文化体育设施。积极申办第三届中国非物质文化遗产博览会，大力发展文化产业，推动创建全国文明城市。

　　四、2014年重点项目安排

　　按照规模较大、梯次推进、突出重点、条件落实的原则，计划安排重点项目220个，总投资4717亿元，2014年计划投资1043亿元，其中实体经济项目136个，总投资2140亿元，年度计划投资538亿元；城建管理项目84个，总投资2577亿元，年度计划投资505亿元。为搞好项目接续，同时安排重点预备项目63个，总投资1754亿元。

      围绕抓好重点项目建设，进一步创新推进机制，强化全程高效服务，努力为项目建设创造良好环境。一是审批服务机制。将重点项目纳入审批绿色通道管理，实行集中审批、并联审批，按照有关规定简化审查审批程序，提供全过程免费代办服务，提高审查审批效率。二是要素保障机制。优先保障重点建设项目用地计划，切块指标分配向拟建项目数量多、开工准备实的地区倾斜。加大财政资金、政策性资金支持力度，优先向金融机构推荐争取信贷资金。优先保障重点项目配套设施需求，能源消费总量和主要污染物总量减排目标重点保障符合产业发展导向和区域发展布局的重大项目。三是问题交办机制。完善重点项目信息化调度平台，健全综合台账管理体系，对重点项目面临的资金、用地、手续办理、市政配套、拆迁等难点问题，按职责分工由相关责任部门协调办理，杜绝不符合规定的各类检查活动。四是动态调整机制。根据项目进展情况和全市经济社会发展需要，适时对重点项目进行调整，切实保证重点项目的关键作用。五是考核管理机制。制定实施年度考核细则，明确重点项目推进工作的考核范围、对象、标准等内容，列入全市科学发展考核，形成项目建设整体合力。